临安市人民法院工作报告

——2012年2月10日在临安市第十五届人民代表大会第一次会议上

临安市人民法院院长毛煜焕

各位代表:

　　现在，我代表临安市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　五年来的主要工作

　　过去的五年，是我市全面建设杭州西郊现代化生态市、各项事业取得显著成效的五年，也是人民法院工作取得明显进步的五年。在市委的正确领导、市人大及其常委会的有效监督和上级法院的大力指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，我院认真执行市十四届人大历次会议关于法院工作报告的决议，坚持为大局服务、为人民司法工作主题，深入推进三项重点工作，为维护社会稳定、促进社会和谐、推动经济发展、保障民生民利，发挥了积极作用。

　　五年来，共受理各类案件38055件，办结37638件，年均上升15.59%和15.29%。其中2011年，收案10220件，首次突破1万件，办结9640件，分别比2006年上升75.48%和70.29%。案件上升幅度、结案率、息诉率、调解率、实际执行率等多项质效数据名列杭州基层法院前茅。

　　一、围绕工作大局能动司法，服务经济社会发展

　　充分发挥审判职能，主动服务经济发展方式转变和产业结构调整，增强审判工作的辐射效应。

　　围绕中心谋划工作。紧紧围绕中心工作，及时调整工作重心。根据全市“保增长、调结构”的经济工作任务，出台《运用司法职能保障经济平稳较快发展的20条实施意见》，大力开展“贯彻五项司法、助力企业发展”活动，把握司法应对国际金融危机的主动权。按照全市“十二五”规划重大部署，制定《关于为我市“十二五”发展提供司法保障的若干意见》。设立“青山湖科技城巡回法庭”，服务青山湖科技城建设。强化信息预警和联系沟通，依法及时介入涉及重点项目的纠纷协调，有针对性地提供法律服务。

　　服务经济转型升级。积极开展企业“法律体检”活动，编撰《服务企业发展法律风险提示39问》、《服务企业创业创新发展实施细则30条》。坚持“三个尽可能”工作方针，妥善办理涉企案件，对经营暂时困难、有发展前景的企业，灵活运用财产保全，慎用强制措施。五年来，共办结涉企案件11982件，挽回经济损失10.9亿元。依法支持金融创新，保障社会正常的融资需求。五年来，共审理借款合同、民间借贷案件9715件，诉讼标的额40.9亿元，移送公安机关侦查涉嫌经济犯罪案件156件26人。

　　助推城乡统筹发展。统筹协调农民承包经营权保护与农村土地、林权流转之间的关系，依法支持我市“绿色家园、富丽山村”建设。五年来，共审结土地使用权纠纷、宅基地纠纷、农村土地征用补偿款纠纷、林木林地行政裁决纠纷等案件435件。2011年首次参与村级组织候选人资格联审，共审查18个镇（街）的候选人4881名，及时向村换届办通报结果。深入调研《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后我市房屋拆迁现状，及时向市委市政府提出司法建议，推动建立全市征迁、拆违维稳工作责任制。积极做好拆迁前的法律解释，预防和化解可能产生的矛盾纠纷，努力实现“和谐拆迁”。

　　二、回应群众关切民本司法，促进社会和谐稳定

　　主动回应群众“案结、事了、人和”的期待，充分发挥审判职能，不断强化便民举措，着重处理好“四个关系”：

　　处理好依法从严与依法从宽的关系。全面贯彻宽严相济刑事政策，把握好“宽”、“严”的重点和幅度。五年来，共审结刑事案件2457件，判处被告人3903人。始终把打击重点放在“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和聚众斗殴、寻衅滋事、赌博等扰乱社会秩序的犯罪，共审结此类案件1835件2406人。依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗、串通投标等危害经济秩序的犯罪，妥善审理了“蓝光”虚假出资、侵犯鑫富药业商业秘密等一批有较大影响的案件。依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，共审结此类案件39件46人。严格控制醉酒驾驶等以危险方法危害公共安全犯罪的缓刑适用，2011年以危险驾驶罪判处24人，无一适用缓刑。同时，对罪行较轻、未成年人犯罪等依法从宽处理。加大刑事法律援助力度，扩大刑事案件指定辩护范围，对老年人犯罪等13种情形，依法为其指定辩护人。五年来，共为328名被告人指定辩护。

　　处理好法律效果与社会效果的关系。坚持“调解优先、调判结合”原则，统筹诉前调解、立案调解、诉讼调解和执行和解，努力从根本上平息纠纷。对传统的婚姻家庭、相邻纠纷，更加注重“法、理、情”的兼顾；对宏观经济影响下的劳动、债务纠纷，更加注重各方当事人利益的平衡；对交通肇事、人身损害赔偿案件，更加注重案件的自动履行和当庭兑现；对判决案件，更加注重判后答疑。五年来，共审结各类民商事案件22308件，调解撤诉率为64.05%。加强诉调衔接工作，实现与“人民调解事务协调中心”的有效对接，与市检察院开展民事、行政申诉案件的联合调处，与市总工会建立劳动争议案件的委托调解。探索行政案件协调和解机制，妥善化解行政争议。五年来，共审结行政诉讼案件93件，其中和解、撤诉的占84.6%。加强对自诉案件和刑事附带民事诉讼案件的调解工作，努力使案件受害人得到抚慰。

　　处理好内部整合与外部联动的关系。构建执行案件实施、裁决、监督三位一体的工作体系，实施对法庭执行组的双重管理，优化职权配置。牢固树立全院工作“一盘棋”思想，实现“立、审、执”兼顾的良性互动。扎实开展“夏季风暴”、“冬日暖阳”等集中清理执行积案专项活动，共清理执行积案3502件。五年来，共受理执行案件10466件，执结10365件，执结标的额12.97亿元。强化执行征信、查控、惩戒、监督和保障五个系统建设，综合治理执行难。与银行、工商、国土、建设等部门分别建立“点对点”执行查控机制，与公安合作建立协助执行联络室，实现与相关部门的信息共享，提高查人找物能力。完善协助执行联络员制度，及时掌握被执行人信息。重点关注农民工等弱势群体案件的执行，加强与当地党委政府的沟通协调，成功执结拖欠农民工工资系列案件106批，为2710名农民工追回欠薪836.76万元。积极撰写行政审判白皮书，深化行政首长出庭应诉制度，探索行政审判与行政复议联席会议，建立征地拆迁、违法建筑拆除等案件委托行政机关强制执行工作机制，形成预防和化解行政争议的整体合力。

　　处理好规范执法与便民惠民的关系。加强审判流程管理，明确规定立案、保全、送达等各环节工作标准和限时要求，加快办案节奏；强化办案质效考评，建立法官业绩档案，从审判质量、审判效率等方面对法官予以考评；开展“百万案件大评查”活动，及时梳理、点评办案中存在的问题，提高办案质量；探索开展量刑规范化改革，促进量刑平衡。同时，积极实施案件繁简分流，依法扩大简易程序适用范围，加大速裁力度，实现“简案快审、繁案精审”；加强立案信访窗口标准化建设，实行诉讼引导、立案审查、判后答疑等“一站式”服务；在全省率先设立“法律志愿者服务岗”，为来访群众提供免费咨询；高度重视法制宣传，充分利用自身资源优势，开展“法律六进”活动，提升群众法律意识；加大司法救助力度，五年来，共为506件案件缓、减、免诉讼费59.2万元，向213名当事人发放救助金272.2万元。主动回应偏远地区人民群众司法新需求，顺利完成昌北人民法庭恢复工作。

　　三、创新社会管理协同司法，强化司法社会责任

　　立足执法办案的根本任务，不断强化司法的社会责任，积极探索法院参与社会管理的新载体、新途径和新方式。

　　完善综治维稳工作机制。切实做好维稳工作，圆满完成北京奥运会、国庆60周年、上海世博会等重大活动的维稳任务。扎实推进集中清理涉诉信访积案专项工作，成功化解上级各有关部门交办的信访积案56件。实施案件全程涉稳风险评估，对有重大社会影响或存在不稳定因素的案件，在立案、审判、执行、信访等各环节，及时形成风险评估意见，减少、消除不稳定因素。实施“润苗工程”，营造关爱未成年犯罪群体的浓厚氛围。做好被判处缓刑、管制、免予刑事处罚人员的跟踪帮教和社区矫正工作，帮助他们改过自新。

　　推进社会诚信体系建设。坚持诚实信用原则，切实维护守信当事人权益，打击虚假诉讼，依法制裁失信当事人。建立“执行诚信档案”，对拒不履行法院生效裁判的个人和企业，由相关部门在融资、投资、出境等方面予以限制。五年来，5277名被执行人信息纳入银行、工商征信系统。加大执行曝光力度，推行限制高消费制度，653名拒不履行判决义务的被执行人在媒体上曝光，在浙江信用网公布被执行人失信信息2512条。对涉及公职人员为被执行人的案件，及时向相关部门通报。

　　推行“法官进综治中心”。依托社会管理创新“528”天目惠民工程，推行“法官进综治中心”制度，实行“一中心、一法官、一（巡回）法庭、一司法联络员、一季报”工作模式。选派中层骨干到镇（街）综治中心担任综治委副主任或委员，定期参加综治工作例会，及时收集、掌握、反馈社情民意和矛盾纠纷；挂牌建立巡回审判点，实现巡回审判全覆盖；编发《法官进综治中心工作手册》，建立法庭辖区涉诉矛盾分析季报制度，主动为当地党委政府社会管理提供法律参考。该项工作实施一年来，共调处矛盾纠纷和案件413起，委托调解案件96件，协助调解案件57件。先后被《法制日报》、《人民法院报》等报刊报道，省委政法委、省高院、杭州市委办公厅、杭州中院分别以简报、专报形式刊发。

　　四、坚持从严治院廉洁司法，提升法官能力素质

　　始终把队伍建设作为推进法院工作的根本保证，倾力打造有政治觉悟、有大局意识、有勤勉作风、有司法良知、有社会责任的“五有”法官队伍。

　　开展主题教育活动。认真开展创先争优、“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“群众观点大讨论”主题教育实践活动，强化为大局服务、为人民司法的主动性，提高群众工作能力。开展唱响红歌、走访老区、阅读经典等系列活动，努力做到真学、真信、真懂、真用。大力改进司法作风，增进法官群众感情，将亲民爱民理念体现在审判执行工作中。

　　加强党风廉政建设。积极探索新形势下法院党建工作的新方法，将支部建在庭上，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。坚持廉政建设“四个一律”和“五个严禁”规定，认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，把司法廉洁作为队伍建设的关键。大力开展“五型机关”建设，汇编岗位廉政教育案例，倡导家属助廉，发送廉政短信，加强警示教育和内部督查。

　　注重法官能力培养。加强对法官职业技能的培养，认真落实定期培训制度，创新教育培训内容，提升法官业务能力。重视在一线实践中锻炼人才、培养能力，选派干警到上级法院、市信访局和相关部门挂职锻炼。实施“导师制”培养青年干警，以“传、帮、带、教”形式，帮助青年干警尽早完成由知识型向能力型、实践型转变。强化信息宣传调研工作，充分发挥我院作为省法院系统调研基地的优势，提升干警综合能力。

　　优化中层干部队伍。推进干部管理体制改革，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的用人导向。实行中层岗位缺额竞争上岗，加大轮岗交流力度，进一步整合审判资源，实现老中青相结合的干部梯次配备和优势互补。举行新任中层干部授职典礼，增强中层干部的责任感和使命感。认真落实中层干部任期目标责任制，提升中层干部履行一岗双职的能力。目前，我院中层干部全部为大学本科以上学历，硕士研究生占20%，具有信访和法庭经验的占93%。

　　推进法院文化建设。确立“公开、公平、公正、公信”之院训，遵循“勤勉、善思、清正、为民”之院风，成功召开建院六十周年庆祝大会，着力培育干警司法核心价值观；开设“天目法苑”论坛、创刊《天目法苑》、汇编规章制度，总结提炼司法经验，提升干警人文素养；增强干警自律意识和细节意识，倡导法官行为文化，养成符合职业特点的行为习惯；成立文体兴趣小组，丰富干警文化生活，营造和谐、向上的工作氛围。

　　五、自觉接受监督阳光司法，加强改进法院工作

　　坚持“公正司法、一心为民”方针，听民声、知民意、解民忧，真正让群众参与司法，让司法走进群众。

　　主动接受人大及其常委会监督。切实落实市委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》，贯彻执行市人大及其常委会各项决议、决定，积极主动报告工作。五年来，我院分别就执行、涉诉信访、涉企金融案件审理、人民陪审员等工作向市人大常委会专题汇报。加强与人大代表的沟通联络，认真办理人大代表建议。积极邀请人大代表参与案件旁听、集中执行和信访听证，赠阅《天目法苑》期刊。通过上门走访等形式，主动通报工作，听取意见和建议，认真抓好落实。

　　认真接受民主监督和法律监督。积极向市政协通报法院工作，听取政协委员的意见。贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，依法接受、支持、配合检察机关履行法律监督职责，共同促进司法公正。审结检察机关民事抗诉案件10件，邀请检察长列席审判委员会会议11次。进一步推进司法民主，依法接受人民陪审员监督。人民陪审员职能从单纯的陪审案件延伸至庭前调解、送达保全、参与执行、信访接待等环节。五年来，我市人民陪审员参与审理案件4056件，其中2011年参与审理1070件，占全部普通程序案件的99.21%。《人民法院报》就人民陪审员工作进行了专版报道。

　　自觉接受社会各界监督。进一步推进阳光司法，提高审判权、执行权运行的透明度。开通法院外网，实行裁判文书上网和案件信息网上查询。完成机关和人民法庭的数字法庭建设，实现庭审同步录音、录像和远程视频观摩。组织开展公众开放日活动，开放对象涉及学生、居民、村干部、社区主任等社会各界群众。开展网络庭审直播、院长对话网民、媒体恳谈等活动，增进群众对司法的了解。设立“院长信箱”，做到件件有反应、事事有答复。坚持院长接待日制度，实施执行局局长信访接待和资深法官信访窗口值班制度，认真听取和办理来访群众的意见、建议。

　　回顾五年的历程，我们遇到了前所未有的挑战，承受了前所未有的压力。五年来，我们团结拼搏、开拓进取、上下求索，努力在天目大地谱写一心为民的司法篇章。受到市级以上表彰166人次，荣获“全国巾帼文明示范岗”、“省级文明单位”、“全省优秀法院”、“集体二等功”、“全省综合治理执行难先进法院”、“全省纪检工作先进集体”、“全省行政审判先进集体”等多项荣誉。这些成绩的取得，是市委领导、人大监督、政府支持、政协和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民法院，向一直关心、支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，我们深深体会到：要推进人民法院工作，必须坚持党对法院工作的绝对领导，自觉接受人大及其常委会的监督；必须坚持能动司法，主动服务经济社会大局；必须坚持公正高效，全面加强审判执行工作；必须坚持改革创新，主动回应群众司法需求；必须坚持教育监督管理，大力加强队伍建设。

　　在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，法院工作还存在不少困难和问题，主要表现在：人民群众日益增长的司法需求与有限司法资源之间的矛盾日益突出，“案多人少”矛盾进一步凸显；社会转型期矛盾纠纷大批量、复合化特征加剧，民众焦虑感上升，涉诉信访压力依然严峻，解决“执行难”尚需不懈努力；参与社会管理创新的手段和载体还不够丰富，少数法官群众观念还不强，司法能力有待进一步提升；基层人民法庭办公条件还需改善，干警激励机制有待进一步完善。我们将在今后的工作中，通过努力，逐步加以克服和解决。

　　当前和今后一个时期的主要任务

　　各位代表，今后五年，是临安加快转型升级科学发展、全面建成惠及全市人民小康社会的关键时期。当前和今后一段时期，法院工作的总体思路是：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握为大局服务、为人民司法工作主题，围绕市十三次党代会提出的战略目标，坚持民生优先、服务为先、基层在先，全面推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力构建司法服务、审判管理、协同调解、联动执行、队伍教育新格局，为奋力实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越提供强有力的司法保障。

　　一、围绕中心工作和改善民生，进一步构建司法服务新格局。认真落实市十三次党代会决策部署，进一步增强服务大局的前瞻性、主动性和实效性。服务“科技智慧临安”。加大对自主创新的保护力度，妥善处理涉及青山湖科技城的各类案件，积极争取知识产权案件管辖权；服务“生态宜居临安”。坚持生态立市战略，探索设立环境保护巡回审判法庭，加大生态环境的保护力度；服务“文化活力临安”。努力保障文化产业发展，弘扬传统美德，加强诚信建设，营造崇尚法治的良好氛围；服务“和谐幸福临安”。依法打击危害民计民生的违法犯罪，妥善审理涉及人民群众生产生活的各类案件，努力保障行政相对人的合法权益，最大限度减少对抗因素、增加和谐因素。

　　二、围绕公开公信和勤勉高效，进一步完善审判管理新格局。大力加强和创新审判管理，努力保障当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。健全案件考评体系。把司法效率、案结事了作为考评法官业绩的重要依据，从实体和程序上确保案件质量；加强审判层级管理。强化院庭长带头办案，加强审判业务指导，规范法官自由裁量权；提升管理科技含量。全面完成数字法庭建设，充分运用信息化手段提高审判管理水平；畅通民意沟通渠道。推行重大案件意见征询制度，倾听群众呼声，搭建群众了解司法、参与司法、监督司法的平台；重视司法建议工作。在办好案件的同时，针对案件中有关单位和管理部门存在的问题，积极提出司法建议，推进社会管理创新。

　　三、围绕理顺情绪和案结事了，进一步健全协同调解新格局。大力开展诉讼调解工作，积极融入人民调解、行政调解、司法调解、行业调解四位一体的“大调解”体系建设。开展全程全员调解。切实提高调解意识，提升调解技能，把调解工作贯穿始终；强化诉前化解机制。全面推进“法官进综治中心”工作，加大人民调解指导力度。探索成立诉讼服务中心，改造立案大厅，加大诉前调解力度；健全诉调对接机制。完善与人民调解、行政调解衔接的具体程序，加大劳动争议案件委托工会调解力度，探索物业纠纷委托调解等制度，更加注重巧借外力、专群结合化解纠纷；加强涉诉信访工作。坚持用群众工作统揽信访工作，注重源头治理，解决合理诉求。

　　四、围绕法制权威和权益保障，进一步推进联动执行新格局。深化执行征信、查控、惩戒、监督和保障五个系统建设，全面构建党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的综合治理执行难格局。加强法院内部联动。着力构建执行内部联动新机制，将立案庭、审判业务庭和执行局、法警队一并纳入联动执行工作链，全力实现保全措施与执行工作的对接、裁判履行与执行工作的对接、警务保障与执行工作的对接；完善执行外部联动。积极开展反规避执行活动，进一步加强与相关部门的工作对接，充分发挥协助执行网络资源，增强执行威慑，督促当事人自动履行义务。

　　五、围绕忠诚为民和公正廉洁，进一步夯实队伍教育新格局。坚持“抓党建、带队建、促审判”，以建设“三信”法院，争做“五有”法官为目标，深入开展创先争优活动。加强理想信念教育。积极开展社会主义法治理念再学习再教育活动，确保忠诚为民公正廉洁政法干警核心价值观教育取得实效；加强廉政作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，加大廉政教育力度，丰富价值追求，营造法正风清新气象；加强司法能力建设。争创学习型机关、学习型班子、学习型法官，拜人民为师，增强群众工作能力，打造“四力四为”干部团队；加强干警心态培育。通过情感沟通、价值倡导、理念引领，切实关心干警、理解干警，彰显司法的人文关怀。

　　各位代表，市十三次党代会为我们描绘了未来五年临安发展的宏伟蓝图。踏上新征程，我们豪情满怀；站在新起点，我们信心百倍；面对新使命，我们责任重大。我院将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，更加振奋精神，扎实工作，为奋力实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越作出新的更大的贡献