临安市人民法院工作报告临安市人民法院工作报告

——2013年1月22日在临安市第十五届人民代表大会第二次会议上

临安市人民法院院长 毛煜焕

各位代表：

现在，我代表临安市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年，在市委的正确领导、市人大及其常委会的有效监督和上级法院的大力指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，我院认真执行市十五届人大一次会议关于法院工作报告的决议，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握为大局服务、为人民司法工作主题，充分发挥审判职能作用，各项工作取得新的成绩。

一、围绕公正司法第一责任，妥善化解矛盾纠纷

全面加强审判执行工作，用心办好每一起案件，解决各类纷争，维护社会和谐稳定。2012年，我院受理各类案件11298件，办结10757件，同比分别上升10.6%和11.6%。

刑事审判突出惩治犯罪与保障人权。认真贯彻宽严相济刑事政策，审结刑事案件811件1198人，同比分别上升33.2%和32.4%。严厉打击“两抢一盗”、聚众斗殴、寻衅滋事等严重影响群众安全感的犯罪，审结此类案件381件532人，判处5年以上有期徒刑107人。严厉打击“黄赌毒”犯罪，净化社会环境，审结此类案件87件160人。依法严惩国家工作人员和基层组织人员贪污贿赂犯罪，震慑腐败行为，审结此类案件11件12人。依法惩治危险驾驶犯罪，审结此类案件71件71人，无一适用缓刑。对犯罪情节较轻、社会危害较小的犯罪，依法从宽处罚，判处缓刑215人。继续扩大刑事指定辩护范围，为76名被告人指定辩护人，充分保障被告人诉讼权利。

民商审判突出案结事了与优质高效。贯彻“调解优先、调判结合”原则，办结民商事案件6242件。对婚姻家庭、相邻纠纷等传统民事案件，加大调解力度，促进家庭、邻里和睦。针对劳动争议逐年上升的态势，加强与市总工会的合作，指导用人单位规范用工，保障劳动者合法权益。对物业、交通事故损害赔偿等案件，加大委托调解力度，与镇（街）、人民调解事务协调中心合力化解。对买卖合同等商事案件，保护合法合规经营，制裁违法失信行为，推进社会诚信体系建设。实行案件“繁简分流”，对案情简单、争议不大的民商事案件，加大速裁力度，实行错时送达，注重当庭兑现。全年以速裁方式结案1373件，平均审理时间12天。民事调解撤诉率为66.9%，居杭州基层法院首位。

行政审判突出监督支持与协调疏导。充分保护行政相对人的合法权益，促进行政机关依法行政。审结行政诉讼案件9件，审查社会抚养费征收、工商行政处罚等行政非诉执行案件81件。加强行政案件协调工作，全年通过协调促成当事人和解或撤诉33件，占36.7%。推进行政审判与行政执法的良性互动，就审理中发现的问题，及时向相关部门提出建议，并以联席会议、座谈会等形式相互交流，预防和化解行政争议。先后三次召开府院联席会议，发出《房屋拆迁行政审判白皮书》等司法建议3件。

执行工作突出外部联动与内部整合。想方设法破解执行难题，努力保护胜诉当事人合法权益。执结执行案件3279件，涉执信访同比下降28.1%。加强与银行、公安、建设等部门“点对点”执行查控机制建设，查封被执行人存款1.2亿元、车辆345辆、房产327处，一批积案得以执结。充分发挥执行联络员人头熟、情况明的优势，开展协助送达、调解、执行等工作。加大对有履行能力而逃避执行、抗拒执行行为的惩治力度，实施媒体曝光、限制高消费363人次，司法拘留82人，对涉公职人员执行案件及时向市纪委、组织部通报。优化执行力量配备，提高法警参与执行比例，保全工作归口执行局，提升执行效果。

二、围绕经济社会发展大局，倾力提供司法服务

深化能动司法理念，延伸审判职能，主动服务市委中心工作和“四个临安”建设。

实行差异化处置，缓解企业发展困局。针对涉企纠纷大幅增长态势，出台《关于对涉中小微企业案件差异化处理与服务的实施意见》。对有市场前景、暂时资金周转困难的涉诉企业，采用柔性司法手段，引导当事人达成调解、和解协议。对不符合产业发展导向、长期经营亏损的企业，努力协调各方利益，引导有序退出市场。对弃企逃债或恶意转移资产的，及时采取保全措施，避免企业资产流失，最大限度维护债权人的合法权益。对重大涉企案件，及时成立专案组，整合司法资源，立、审、执联动，实现法律效果和社会效果的统一。同时，制作《涉企信息专报》，完善信息共享和预警机制。全年审结涉企案件3223件，涉案标的额13.3亿元，依法处理丰野食品、三佳房产等一大批在我市有重大影响的案件。

服务重点项目推进，强化发展要素保障。服务青山湖科技城建设，对涉科技城案件，开通“绿色通道”，快立、快审、快执，办结此类案件33件。围绕“项目攻坚”专项部署，加大拆迁矛盾化解力度。实施房屋拆迁“六步法”和谐化解模式，推行“裁执分离”，审查拆迁非诉行政案件13件，其中11件达成和解协议，被申请人主动搬迁。编写《房屋征迁案件办理“19问”》，加强对相关部门法律指导。围绕“优环境、促发展”专项活动，严厉惩处串通投标、敲诈勒索等犯罪行为，审结上述案件50件。加大生态环境保护力度，成立“环境保护巡回审判法庭”，依法审理盗伐、滥伐林木等犯罪案件，服务“绿色家园、富丽山村”建设。

依法调节经济关系，营造良好发展环境。密切关注经济运行反映到司法领域的新情况新问题，实行企业“法律体检”常态化。加大金融债权司法保护力度，最大限度实现金融债权，防范金融风险，审结此类案件326件。出台《关于规范民间借贷促进中小企业健康发展的意见》，制作《民间借贷案件风险类型提示》，规范和引导民间融资健康发展。依法保护合法借贷关系，准确把握民间借贷纠纷与非法集资犯罪的界限，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪行为，向公安机关移送此类案件18件。我院应邀出席省高院民间借贷审判新闻发布会，并作专题发言。

三、围绕以人为本根本宗旨，积极创新社会管理

主动回应社会关切，依法保障民生、维护民权、实现民利，努力保障当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。

完善便民惠民举措。加强和规范立案信访窗口建设，加大诉前引导、立案指导和判后答疑，推行“法律志愿者服务岗”制度，完善“一站式”诉讼服务。大力开展上门立案、巡回审判，实行法庭办理执行案件，就地化解矛盾纠纷。坚持案件涉稳风险评估，开展信访积案清理活动，依靠党委领导，化解信访老案。加大对民生案件、申请人为困难群体案件的执行力度，做到有履行能力的穷尽措施、执行不能的尽力沟通。加强司法救助工作，依法对550名当事人缓、减、免收诉讼费用31.1万元，向23名生活确有困难的刑事被害人、申请执行人发放司法救助金。

深化“法官进中心”。继续推进“一中心、一法官、一（巡回）法庭”工作模式，有效实现基层综治组织与司法资源的整合互补。进一步拓宽“法官进中心”工作的辐射面，於潜、昌化、昌北法庭共制作《“法官进中心”工作季报》11期，定期向法庭辖区通报涉诉矛盾情况。确立院领导联系镇（街）制度，推行法庭法官分片联系举措，在潜川、龙岗等镇法官每周固定接待。全年通过“法官进中心”平台，调处各类矛盾纠纷和案件508件，委托调解216件，协助调解119件，依法确认人民调解协议66件。《人民法院报》、《中国审判》先后专题报道，最高法院、省高院刊发信息简报予以推广。

提升阳光司法水平。严格落实公开审判制度，案件除有法定情形外，一律公开开庭审理，一律公开宣告判决。畅通民意沟通渠道，利用院长接待日、“开门评警”等载体，汲取民智，改进工作。全年院领导接待来访群众31件（次），办理来信119件。推进司法公开，开展每月一次的公众开放日活动，主动邀请在校学生、社区群众、机关干部等各界人士647人走进法院。积极开展法制宣传，在《今日临安》开辟“法庭故事”专栏，在《浙江法制报》等各类媒体发表宣传稿件132篇，让人民群众真实了解法院工作。全面建成数字法庭，实现庭审全程录音录像。改版法院外网，公布裁判文书，开设院长信箱，增进司法透明。加强人民陪审员工作，探索实施“1312”管理模式，进一步规范人民陪审员的选任、培训、履职和考核，受到省高院、杭州中院的肯定和推广。

健全审判质效管理。制定《部门和干警综合考评办法》，完善综合考评机制，增强中层干部一岗双责的能力，激发干警工作热情。依托信息化技术手段，实时录入诉讼各环节信息，加强审判流程管理。认真开展庭审、裁判文书“两评查”以及“百万案件大评查”活动，实行案件质量一月一通报，一季一讲评。对存在问题，每案制作整改意见书，责令限期整改。对改判案件，由审委会讨论确定责任。全年民事行政息诉率、平均审理天数、普通程序案件陪审率、实际执行率等多项办案质效数据继续位列杭州基层法院前茅。

四、围绕能力作风基本要求，着力提升队伍素质

始终把队伍建设作为法院工作的关键，抓党建带队建，坚定理想信念，改进工作作风，提升司法能力。

加强司法作风建设。认真开展“忠诚为民公正廉洁”核心价值观教育实践活动，加强中心组学习，召开中层干部读书会，开展理论研讨和主题演讲，深化干警对人民法院人民性的理解和实践。深入开展“进村入企”大走访和“两排查一促进”活动，密切联系群众，增进群众感情。坚持典型引路、创先争优，开展“四个十佳”评选活动，努力营造干事创业、乐于奉献的精神。积极开展司法礼仪培育活动，提升法官职业素养。坚持院领导每周轮流巡查，深入开展审务督察，注重抓早抓小，不断改进司法作风。

加强司法能力建设。着力培养开口能说、坐下能判、提笔能写的复合型人才。推进全员培训、主题轮训和岗位练兵，提升干警为民司法能力。继续推行年轻干警到基层法庭、上级法院挂职锻炼，实行新录用人员“导师制”培养，提升群众工作能力和处理疑难复杂问题能力。创建学习型机关，鼓励干警提升学历、参加国家司法考试。健全信息宣传调研工作机制，实施院领导领衔重点调研课题，提升干警文字综合能力。2012年，我院再次被省高院列为全省法院重点调研基地，23篇调研文章在杭州市级以上发表、获奖。

加强司法廉洁建设。坚持不懈地抓好党风廉政建设，构建岗位廉政风险防控机制。妥善应对省高院管辖权再次下放的新情况，及时健全大标的案件内部监管机制，明确500万元以上的案件，一律适用普通程序，1000万元以上的，院领导担任审判长。发放《法院干警拒礼、拒请、拒托提示手册》，构筑“防火墙”。举办法官与律师恳谈会，规范相互关系，严防人情案、关系案。在春节后首个工作日，召开廉洁司法教育大会，并作为规定动作形成制度。每周发送廉政短信、大厅电子屏幕滚动播放名言警句，认真落实谈心交心、新任干部任前谈话制度，时刻提醒干警防微杜渐，常鸣反腐倡廉警钟。

加强法院文化建设。充分发挥法院文化的激励、约束、导向作用，努力培育“天目法苑”文化品牌，营造和谐、向上的工作氛围。举办法苑沙龙、道德讲堂，搭建法官自主管理的交流平台。开展院长荐书荐文，开设健康讲座，成立文体兴趣小组，举办迎春联欢会，丰富法院文化内涵。坚持柔性管理，以“院长表扬”和“院长提醒”的方式，激励好人好事，提醒工作失误。举行新任法官、人民陪审员授职典礼，增强职业尊荣感和使命感。

在认真履行职责的同时，始终坚持把接受监督作为推动法院工作科学发展的重要保障。自觉接受人大监督，认真贯彻人大及其常委会决议、决定。向人大常委会专题汇报“法官进中心”工作，给每位代表寄送《半年工作总结》和《临安法院：法官进综治中心，走出一片新天地》（《中国审判》2012年第7期），增强接受监督的主动性。加强与人大代表、政协委员沟通联络，赠阅《人民法院报》，邀请担任特约监督员，视察法院、旁听庭审、参与执行、参加座谈，认真听取意见建议。依法接受检察机关法律监督，坚持检察长列席审委会制度。首次邀请公安机关负责人列席审委会。重视人民群众、新闻媒体和社会舆论的监督作用。

各位代表：过去一年，在案多人少矛盾仍然突出的情况下，我们保持了办案质效的良好态势，保持了法院队伍的健康发展。我院被最高法院授予“思想宣传工作先进单位”，被杭州中院向省高院推报集体二等功。昌化法庭荣获“省级模范五好法庭”，立案大厅荣获省级“青年文明号”。於潜法庭原庭长、援藏干部陈卫东同志进入感动临安人物评选。成绩的取得是市委正确领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市法院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作仍存在不足和困难:一是司法作风有待进一步提高。少数法官工作不够细致，做群众工作、案结事了的能力有所欠缺。有的案件审判质量不高，判决书说理不够充分。二是法院执行工作与人民群众的要求还有一定差距。联动执行机制需要进一步构建，个别穷尽措施执行不能的案件，沟通解释工作还需进一步加强。三是司法保障有待进一步提高。收案数持续高位运行，一线法官人均办案233件，最高办案达393件；法官长时间超负荷工作，去年第四季度，我院改双休为单休，干警加班达2836人次。四是司法环境有待进一步改善。突发性事件时有发生，“信访不信法”现象仍然突出，尊重司法裁判、维护法律权威的意识需要进一步确立。对此，我们将立足自身，积极争取各方支持，逐步加以克服和解决。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。我院的总体工作思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握为大局服务、为人民司法工作主题，大力弘扬勤勉、善思、为民、清正法院精神，充分发挥审判职能，不断提升队伍素质、审判质量和司法公信力，为加快打造“四个临安”、服务“四区”建设提供强有力的司法保障。

一是更加勤勉高效、规范司法，提升办案水平。高度重视新

刑事诉讼法的贯彻实施，加强与政法相关部门沟通，探索刑事简易案件快速办理机制，让诉讼更为理性。落实新民事诉讼法有关规定，实行诉前登记制度，做好小额诉讼一审终裁应对工作，让诉讼更为便捷。进一步完善行政争议化解和拆迁案件“裁执分离”机制，充分利用府院联席会议平台，最大限度化解官民矛盾，让诉讼更为和谐。继续开展庭审和裁判文书“两评查”活动，实行严格的归档报结制度，让诉讼更有质量。实施裁判文书附录法律条文制度，加强判后答疑，让诉讼更为明白。

二是更加善思善为、能动司法，提升服务能力。紧紧围绕市委“三个年”活动，服务实体经济发展，服务青山湖科技城建设。争取知识产权案件管辖权，加大对企业自主创新的保护力度。继续坚持案件涉稳风险评估，推进项目建设。完善《服务企业发展法律风险提示39问》，重视土地补偿款分配、企业用工关系的法律指导，源头预防矛盾纠纷。加强司法建议工作，完善审判信息预警机制，发布专项审判工作白皮书，积极参与社会建设。

三是更加为民惠民、和谐司法，提升保障力度。进一步完善司法为民工作机制，传递法治正能量。深化“法官进中心”工作，主动融入“大调解”格局，实行法官进社区、进学校、进礼堂，更好地化解矛盾纠纷。推进综合治理执行难体系建设，进一步破解特殊主体执行难；实施执行法官固定接待日举措，探索执前督促制度，提高人民群众对执行工作的满意度。高度重视涉诉信访工作，注重辨法析理，实施院领导定期接访等制度，最大限度地做好思想疏导工作。夯实基层基础建设，启动诉讼服务中心（钱王街）建设项目，争取昌北法庭审判楼年内竣工。

四是更加清正务实、阳光司法，提升司法公信。着力加强思想政治建设，开展为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。着力加强司法能力建设，落实最高法院改进司法作风六项措施，切实提高法官依法履职、拒腐防变、做群众工作、与媒体沟通的能力。着力加强党风廉政建设，深入推进司法公开，常态化邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参与执行。着力加强法院文化建设，弘扬社会主义法治精神，激发干警爱岗敬业热情。着力加强司法公信建设，以公开、公平、公正促进公信，让人民群众信任法官、信赖法院、信服裁判。

各位代表，党的十八大报告明确提出，要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。新的一年，我们将以倍加坚定的信念、倍加有力的步伐，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越作出新的贡献！