临安市人民法院工作报告

    ——2016年1月18日在临安市第十五届人民代表大会第五次会议上

    临安市人民法院院长 毛煜焕

    各位代表：

    现在，我代表临安市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    过去一年的主要工作

    2015年，我院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻执行市十五届人大四次会议决议，努力保障当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。全年受理各类案件14077件，办结13629件，同比分别上升3.92%和2.23%，一线办案法官年人均结案252.4件。质量、效率、效果等主要办案指标，继续位居杭州基层法院前茅，一审民事行政案件息诉率为95.9%、二审维持率为93.9%、同期结案率为96.3%、同期执结率为98.2%。

    一、公正高效司法，维护社会公平正义

    刑事审判贯彻宽严相济。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，防范冤错案件。全年审结刑事案件980件1242人，案件数量同比上升8.8%。严厉惩处涉毒、抢劫、强奸、寻衅滋事等严重危害社会治安犯罪166件222人，守护社会平安稳定；依法惩治电信诈骗、非法吸收公众存款、集资诈骗和组织领导传销等涉众型经济犯罪40件49人，维护正常经济秩序；依法惩治贪污贿赂、渎职等职务犯罪5件6人，推进反腐倡廉建设。强化人权司法保障，落实被告人不穿“囚服”出庭规定；为157名未成年人、聋哑人、可能被判处三年以上有期徒刑、经济困难被告人，通知法律援助律师出庭；对375名具有从轻、减轻情节的初犯、偶犯、从犯，依法判处缓刑、免予刑事处罚或单处罚金。在市委政法委统筹下，推进刑事案件速裁程序改革，对96件法律适用无争议、被告人认罪认罚的危险驾驶、盗窃等轻微刑事案件，适用刑事速裁程序，庭审平均用时5分钟，节约了司法资源。

    民商审判坚持调判结合。落实新修订的民事诉讼法司法解释，坚持能调则调，对不宜调解或调解不成的案件，及时作出裁判。全年受理民商事案件6989件，审结6787件，同比分别上升2.2%和0.8%。民商事案件调撤率为63.6%，位居杭州基层法院首位。审结婚姻家庭、相邻权、物业服务合同等纠纷747件，注重情理疏导；审结人身损害赔偿、交通事故等侵权纠纷646件，注重权益保护；审结涉房地产、建设工程合同纠纷166件，注重规范市场；审结涉“农嫁女”权益、土地补偿款分配纠纷60件，注重理性维权。审结民间借贷、保证合同纠纷1732件，保护合法债权；审结买卖、加工承揽、租赁合同纠纷1356件，促进诚信交易。积极探索运用短信、微信、电话录音、电子邮件等方式送达，缓解民商事案件送达难问题。完善民商事案件繁简分流审判机制，提升审判效率，简易程序适用率达81.9%。

    行政审判注重实质化解。贯彻新修订的行政诉讼法，坚持合法性审查原则，探索规范性文件附带审查，依法审理行政合同纠纷，推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，监督促进依法行政。全年受理行政诉讼案件50件，审结38件，同比分别上升66.7%和40.7%，对66件非诉行政案件裁定准予执行。依法保障行政相对人合法权益，注重利益衡平，促进行政争议实质性化解。强化司法与行政的良性互动，召开府院联席会议，发布行政审判白皮书，提出司法建议。向行政执法人员集中宣讲新修订的行政诉讼法1100余人次，促进行政执法水平提升。

    执行工作突出强制威慑。坚持执行工作的强制性、联动性、信息化、规范化，努力破解“执行难”，保障胜诉当事人权益实现。全年受理执行案件5361件，办结5275件，同比分别上升6.7%和6.6%。充分发挥网上“点对点”查控机制作用，有效获取被执行人户籍、车辆、出入境、房地产、婚姻登记、银行存款等信息，压缩被执行人转移隐匿财产、逃避执行的空间。实施24小时执行备勤制度，司法拘留212人，查扣车辆122辆。运用电视、报刊、微信等平台曝光“老赖”，将873名“老赖”信息纳入全国法院失信被执行人系统，限制其招投标及乘坐飞机、高铁等行为。从严处理逃避执行行为，将涉嫌虚假诉讼的胡某等2人移送公安机关，维护了法律尊严和司法权威，中央电视台《经济与法》栏目进行专题报道。

    二、依法能动履职，助推经济社会发展

    服务经济转型升级。适应经济发展新常态，运用法治思维和法治方式，差异化处置涉企纠纷，审结涉企案件3737件，保护市场主体合法权益。积极参加“三大比拼”活动，访企解难题，服务零距离。在“中国农村电子商务第一村”昌化镇白牛村挂牌成立“万里法官服务点”，选派优秀法官定期开展工作，了解电商司法需求。依法处置海龙橡胶、九通电子等一批“僵尸企业”，为“腾笼换鸟”、兼并重组、转型升级提供司法保障。加大金融债权的保护力度，审结金融借款合同纠纷418件，标的5.6亿元。开展涉金融案件集中执行，打击恶意逃废债行为，防范区域金融风险。

    依法保障重点工作。加强环境资源审判，依法保障“五水共治”，从严控制缓刑适用，判处污染环境犯罪4件15人。倡导“绿色”发展理念，保护“山川秀美”临安，惩治非法采矿、非法猎捕濒危野生动物等破坏环境资源犯罪29件56人。助力城乡一体化协调发展，运用“裁执分离”模式，稳妥处置涉“三改一拆”、重点工程的征地拆迁案件，化解行政强制纠纷6件。开展“双百攻坚再行动”，优化施工环境，判决寻衅滋事、敲诈勒索、串通投标等破坏施工环境犯5件15人。重视知识产权保护，积极争取杭州中院在青山湖科技城成立知识产权巡回审判庭，服务创新驱动。

    推进社会综合治理。延伸审判职能，完善工作机制，丰富“法官进综治中心”内涵，打响“周四有约”品牌。进一步加强与基层组织的协调联动，完善委托调解机制，促进纠纷就地解决；选取典型案例，在村文化礼堂巡回审判，开展法制讲座、法律咨询，将法治理念传播到农村，中央政法委《长安》杂志、《法制日报》、《浙江法制报》专版、《杭州日报》头版头条进行报道。强化诚信诉讼理念，实行“诚信诉讼保证书”制度，严肃处理违反诚信诉讼的当事人，4人被处以罚款、司法拘留，1人被追究刑事责任。落实未成年人犯罪记录封存制度，在裁判文书后附录法官寄语，定期帮教回访，重视教育感化。对判处缓刑的罪犯，加强与司法行政机关的协作，共同做好社区矫正。坚持诉访分离，审结申诉、再审案件10件，努力将涉诉信访纳入法治轨道。

    三、便民利民服务，提升司法公开公信

    落实立案登记制度。按照“有案必立、有诉必理”的要求，切实保障当事人诉权，对符合法律规定的案件，当场登记立案；对材料不全的，一次性书面告知；对不符合受理条件的，依法裁定不予受理。推行预约立案、巡回立案，实施立案调查令制度，试行财产保全责任保险担保，为当事人立案、申请财产保全提供便利。联合司法行政机关，在立案大厅设置法律援助站，完善律师服务平台，为当事人提供免费服务。制作便民诉讼二维码，方便群众随时随地获取诉讼文书样本。为597名劳动报酬、赡养纠纷等案件当事人办理缓、减、免交诉讼费用24.6万元，让经济确有困难的当事人打得起官司。

    构建阳光司法机制。推进司法公开，进一步完善审判流程、裁判文书、执行信息“三大平台”建设，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。实行庭审全程录音录像，随机选取案件在立案大厅实时直播。安排专人接听12368诉讼服务热线，方便群众查询案件信息、咨询问题。继续实施“判决书附录法律条文”制度，加强裁判文书说理。以“公开为原则、不公开为例外”，落实判决书上网制度。全面实施网络司法拍卖，建立不动产司法拍卖按揭贷款机制，提高参拍率、成交率，成交标的1.2亿元。坚持执行员固定接待日制度，方便当事人和执行员之间的沟通联系，提升执行效果。

    加强涉案民生保障。做好涉民生案件审判工作，切实保障人民群众合法权益。以“零容忍”的态度严惩危害食品、药品安全的犯罪，依法判决生产、销售假药、有毒有害食品等犯罪6件16人，加大财产刑适用力度，增加犯罪成本。畅通讨薪“绿色通道”，快立、快审、快执劳动报酬、劳动争议案件，追回劳动报酬1072万元，保障劳动者合法权益。开展涉机动车交通事故、人身损害赔偿案件集中执行，执行到位标的329万元。通报“机动车交通事故”、“农村自建房过程中人身损害赔偿”典型案例，编印指导手册，为当事人依法维权提供法律指引。

    四、从严从实管理，培养“五有三能”法官

    注重思想引领。巩固党的群众路线教育实践活动成果，开展“三严三实”专题教育，践行“勤勉、善思、清正、为民”的临安法院精神。新华社《内参选编》、《浙江领导参考》刊登《临安法院“以当事人为本”创新工作机制》文章，充分肯定我院工作。发挥先进典型的领跑示范作用，举办“法官当如邹碧华，做‘五有三能’型法官”主题活动，扎根基层15年的郑万里法官荣登2015年10月“浙江好人榜”。定期举办读书会、专家讲座，积淀人文素养，培养法治情怀。加强“好家风”建设，以家风促作风，在全市“好家风”微型党课评比活动中，我院推荐的作品荣获一等奖。

    严守廉洁司法。坚持廉政教育常抓不懈，从严治院成为队伍建设新常态。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置。连续4年将春节后首个工作日作为廉洁司法教育日，签订党风廉政建设责任书，邀请市纪委领导做专题报告。定期进行审务督察，通报巡查结果，开展勤廉约谈，督促规范司法行为。完善廉政风险防控机制，每周推送廉政短信，将个人重大事项报告制度延伸到每位干警。坚持每月一次的政治学习制度，激励和引导干警勤勉敬业、廉洁自律。举行“家风崇廉”、“家属助廉”座谈会，浓厚助廉保廉氛围。

    深化文明创建。围绕“铭记公正、培育文明”主题，巩固全国文明单位创建成果，发挥裁判的社会指引功能，助推社会文明建设。完善诉讼服务中心建设，打造“利民”服务驿站品牌，为当事人提供便捷优质的诉讼服务。深化司法文明宣传，与市文明办、浙江农林大学、泥川村等开展“文明与我同行”系列活动。加强道德讲堂建设，学习文化经典，牢固树立社会主义核心价值观。按照学习型机关创建要求，建立“党员固定学习日”制度，院领导领衔重点调研课题，搭建微信学习群，形成优良学风，18篇文章在杭州市级以上刊物发表、获奖。重视青年干警培养，通过“上挂下派”、师徒结对、学习深造，不断提升司法能力。

    五、主动接受监督，努力改进各项工作

    自觉接受人大、政协监督。牢固树立“监督就是支持、监督就是力量”的理念，制定进一步加强和规范人大代表联络工作、接受政协民主监督的意见，不断完善与人大、政协的沟通联络机制。积极配合市人大常委会深化司法监督工作，制定实施细则，认真开展自查自纠。巩固市人大常委会评议法官履职情况的成果，落实整改要求，形成长效机制。支持市政协民主监督小组的定向联系监督，向政协委员通报司法公开工作。召开“代表委员看法院”意见征询会，高度重视人大代表、政协委员的意见建议。定期送阅《法院工作简报》、《天目法苑》期刊，运用微信、“法院资讯”通报法院工作动态，为人大代表、政协委员了解、监督法院提供便利。

    广泛接受社会各界监督。随案发放“廉政监督卡”，公开投诉举报电话，接受当事人监督。每月举办公众开放日活动，邀请村镇干部、社区居民、在校师生等旁听案件庭审2000余人次。在市级以上媒体刊发稿件220余篇，及时披露相关信息，接受媒体及舆论监督。完成人民陪审员第8次换届工作，现有人民陪审员88人；继续完善人民陪审员“1312”管理模式，确保人民陪审员在审判活动中充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。

    依法接受检察机关法律监督。接受检察机关对审判执行工作的监督，认真落实检察建议，实行检察长列席审委会制度，邀请检察人员参与、监督执行工作，共同维护司法公正。

    各位代表，过去一年，市人民法院取得了明显的成效。2015年2月28日，我院被中央文明委授予“全国文明单位”称号，是浙江法院系统首家获此殊荣的单位，这一来之不易的创建成果，得到了省高院、杭州中院、临安市委、市人大领导的充分肯定。我院还被省委政法委评为全省政法系统先进集体，被最高院评为信息工作先进单位，司法理论宣传工作获最高院通报表扬，10个集体和22名个人获杭州市级以上荣誉。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府的大力支持，离不开市政协以及社会各界的关心理解。在此，我代表市人民法院，向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是司法能力有待提高，个别干警在案件审理中，与基层组织的联系沟通不够到位，做群众工作和化解矛盾的能力有待加强。二是案多人少矛盾更加突出，受立案登记制、新修订的行政诉讼法、经济转型升级等因素叠加影响，案件数量持续增长，疑难复杂案件增多，办案压力进一步加重。三是司法环境有待改善，“执行难”问题未得到根本解决，滥诉缠讼、恐吓威胁法官情况时有发生。对此，我们将进一步加强自身建设，提升能力水平，积极争取支持，努力破解难题，逐步加以改进。

    新一年的主要任务

    2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是司法体制机制改革的关键之年。新的一年，我院的总体工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的总目标，牢牢把握司法为民、公正司法的工作主线，认真落实市委十三届十次全会和市十五届人大五次会议的要求，自觉接受人大及社会各界监督，充分发挥审判职能作用，积极稳妥推进司法体制机制改革，狠抓队伍建设，为建设法治临安、平安临安、“三美”临安提供有力的司法保障。

    根据上述总体工作思路，我院要做到“五个坚持”，着重做好五方面工作：

    坚持党的领导，围绕中心服务发展大局。以“五大发展理念”为引领，坚决落实市委各项决策部署，紧扣“三改一拆”、“五水共治”、“三大比拼”等中心工作，依法保障重点工程建设顺利推进。服务经济转型升级，加大对新兴产业的司法保障，努力营造有利于创新发展、开放发展的法治环境。加强环境司法，探索公益诉讼机制，完善与环境执法的衔接，助力绿色发展。大力加强诚信机制建设，弘扬社会主义核心价值观，实现协调发展。积极参与社会综合治理，维护社会和谐稳定，为G20杭州峰会提供优质的司法服务，推进共享发展。

    坚持公正司法，开拓进取严格依法履职。立足司法职能，狠抓执法办案第一要务，全力维护社会公平正义。切实贯彻宽严相济刑事政策，认真落实刑法修正案（九），推进少年法庭建设，积极运用修复性司法理念，有效促进社会矛盾化解。妥善处理民商纠纷，合理配置司法资源，加强案件繁简分流，完善诉调对接机制，优化基层社会治理。严格执行新修订的行政诉讼法，支持行政机关加强和改进行政应诉工作，更加注重行政争议实质性化解。完善综合治理“执行难”机制，加大对失信被执行人信用惩戒力度，严厉打击拒不履行司法裁判的违法犯罪行为，最大限度保障胜诉当事人合法权益。

    坚持法治信仰，积极稳妥推进司法改革。依靠党委领导，争取各方支持，凝心聚力推进司法改革。着力引导干警树立大局意识，心怀法治理想，切实担负起司法改革的主体责任。尊重司法规律，结合临安实际，推进以审判为中心的诉讼制度改革、人员分类管理改革、司法责任制改革，确保上级部署的各项改革任务落到实处。探索法官会议制度，推动院庭长审理重大、疑难、复杂案件。更加注重审判监督，推进审判管理的精细化和规范化，切实提升审判执行工作质效。

    坚持司法为民，巩固提升诉讼服务水平。积极适应司法公开和新媒体时代的现实需要，探索推行网上办案与网上执行，运用信息化手段打造 “互联网+”运作新模式。加快推进法院南区“立案执行业务用房”建设项目，全面升级“三位一体”诉讼服务中心。深化“利民”服务驿站、“周四有约”等司法为民品牌建设，进一步回应人民群众的多元司法需求。加强警务保障和风险评估，切实保障涉诉群众、法官和法院的安全及正常秩序。

    坚持勤廉务实，持之以恒打造过硬队伍。更加自觉接受市人大、市政协及社会各界的监督，完善监督联络工作机制。巩固全国文明单位创建成果，不断丰富创建载体，激发干警集体荣誉感。创新队伍管理模式，贯彻落实新修订的《准则》、《条例》，确保队伍纯洁。进一步加强思想政治建设，坚定干警理想信念，提升党性修养。健全学习制度，注重履职培训，提升干警依法裁判和化解矛盾的能力。增进人文关怀，缓解办案压力，提升队伍凝聚力、战斗力。

    各位代表，法治事业崇高神圣，司法责任重大光荣。我们将在市委的坚强领导下，坚定信心、求真务实、克难攻坚，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为我市“十三五”良好开局、开创“三美”临安建设新局面，提供更加有力的司法保障。