临安市人民法院工作报告

——2017年2月8日在临安市第十六届人民代表大会第一次会议上

临安市人民法院院长 毛煜焕

    各位代表：

    现在，我代表临安市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    五年来的主要工作

    过去的五年，是临安实现大变化、大转型、大发展的五年，也是人民法院工作取得明显进步的五年。在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和上级法院的正确指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，我院全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市十五届人大历次会议关于法院工作报告的决议要求，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力做好审判执行工作，努力保障当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司，各项工作取得新进展。

    五年来，我院共受理各类案件64839件，办结63277件，同比分别上升70.4%和68.1%，其中，2016年受理14337件，办结14109件，同比分别上升1.9%和3.5%，一线办案法官年人均结案258.6件。民事行政案件息诉率、民事调撤率、实际执行率、平均执行天数等多项办案指标位于杭州基层法院前列。

    一、坚持公正高效，开拓进取严格依法履职

    宽严相济惩治刑事犯罪。充分发挥刑事审判惩治犯罪和保障人权的功能，依法审结各类刑事案件4224件，判处罪犯5862人，其中，2016年审结各类刑事案件737件，判处罪犯936人。严厉打击强奸、抢劫、盗窃、故意伤害、敲诈勒索、寻衅滋事等严重影响群众安全感的犯罪案件1784件，判处罪犯2387人，促进社会治安持续向好。严惩集资诈骗、非法吸收公众存款、电信网络诈骗和组织、领导传销等涉众型经济犯罪案件50件，判处罪犯106人，维护正常经济秩序。依法惩处贪污、贿赂等职务犯罪案件50件，判处罪犯114人，保持反腐高压态势。保障被告人诉讼权利，为612名被告人通知辩护人提供法律援助。强化修复性司法理念，依法适用刑事和解程序，积极探索认罪认罚从宽机制，对1039名被告人依法判处非监禁刑。落实未成年人犯罪记录封存制度，在裁判文书后附录法官寄语，重视教育感化。加强与司法行政机关的协作，共同做好社区矫正。

    调判结合妥处民商纠纷。贯彻调解优先、调判结合原则，审结各类民商事案件33039件，其中，2016年审结7476件。对婚姻家庭、相邻关系等案件，注重情感疏导，促进好家风建设，唐某某诉5子女赡养纠纷案入选最高法院弘扬社会主义核心价值观十大典型案例。对劳动争议、承包地征收补偿费用分配、物业服务和房地产、医患等领域纠纷，注重利益平衡，保障群众安居乐业。对民间借贷、担保合同等纠纷案件，注重秩序规范，强化合法债权保护。对买卖、承揽、租赁、建设工程合同等纠纷案件，注重示范引领，支持市场主体公平竞争。对案情简单、争议不大的民商事案件，注重繁简分流，切实提升审判效率。

    监督支持促进依法行政。认真贯彻落实新修订的行政诉讼法，充分发挥行政审判司法监督职能，审结行政诉讼案件128件，其中，2016年审结48件。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率为59.9%。促进行政争议实质性化解，经协调促成和解撤诉41件。依法保障行政相对人合法权益，行政机关败诉率为11.7%。推进司法与行政的良性互动，召开府院联席会议，发布年度行政案件司法审查情况报告，有针对性地提出司法建议，形成预防和化解的合力。加强对依法行政的法律指导，编发《房屋拆迁行政审判白皮书》、《强制拆除违法建筑物工作16问》，促进行政执法水平提升。

    内外兼修破解执行难题。坚持“两性两化”，努力保障胜诉当事人合法权益，办结执行案件23507件，执行到位标的23.1亿元，其中，2016年办结5730件。认真落实市委办、市府办联合下发的《关于支持人民法院基本解决执行难工作的通知》，为实现“四个基本”的目标提供了有力保障，得到省委常委、杭州市委书记赵一德的批示肯定。强化执行强制，对1123名被执行人实施罚款、司法拘留，对35名涉嫌犯罪的被执行人移送公安侦查，方某某等人妨碍公务案入选浙江法院打击抗拒执行犯罪十大案例；强化执行联动，依托“点对点”网络查控系统，查询到被执行人款项1.1亿元，房产1223处，机动车2151辆。定期向纪检、组织等部门通报涉公职人员案件，认真配合做好“两代表一委员”资格联审，《人民日报》刊文予以点赞；强化执行规范，优化执行力量配备，设立保全、查控、裁决、实施四个工作小组，提高法警参与执行比例。实施执行员固定接待日、二十四小时备勤制度，畅通沟通渠道，提升执行效率；强化执行宣传，对拒不执行法院裁判的被执行人，通过电视、报刊和微信公众号、电子显示屏等平台，加大“老赖”曝光力度，营造强大执行声势。

    二、坚持干在实处，奋发有为服务发展大局

    推进“僵尸企业”处置。坚持差异化处置涉企纠纷，审慎运用查封、扣押、冻结等强制措施，帮扶有市场前景的企业维持生产、度过难关。利用兼并重组、债务重组和破产清算等手段，妥善处理丰野食品、顺达塑胶等一批在我市有重大影响的案件，盘活存量资产，推动转型升级。制定《关于规范民间借贷促进中小企业健康发展的意见》，规范和引导民间融资有序生长。与中国人民银行临安市支行等单位签订合作协议，合力打击恶意逃废债行为，共同推动供给侧结构性改革，防范化解金融风险。五年来共审结金融借款合同纠纷案件1836件，涉案标的30.9亿元，有力维护了金融市场秩序。

    服务保障绿色发展。加强生态环境保护力度，成立环境保护巡回审判法庭。依法保障“五水共治”，加大对污染环境犯罪的打击力度，严格控制缓刑适用，判处罪犯16人，处以罚金174万元。保护山川秀美临安，严惩非法猎捕、非法采矿和盗伐、滥伐林木等破坏环境资源保护犯罪，判处罪犯192人。优化施工环境，严厉打击在建设工程领域发生的寻衅滋事、敲诈勒索、串通投标等犯罪行为，判处罪犯63人。依法支持“三改一拆”，制定《关于做好涉“三改一拆”案件审执工作意见》，按照“裁执分离”模式，受理申请强制搬迁、拆除违法建筑案件94件，准予执行率74.5%。

    构建多元调解机制。加强司法与基层调解组织的良性互动，推行“一中心、一法官、一巡回法庭、一季报”工作模式，开展“法官进综治中心”工作，有效实现基层综治组织和审判资源的整合互补。在法庭辖区和青山湖科技城成立“周四有约”工作室，在昌化镇白牛村设立“万里法官服务点”，定期到现场开展工作，促进矛盾纠纷就地解决，《长安》杂志、《法制日报》、《杭州日报》头版头条等予以报道。加大委托调解力度，与镇（街）和人民调解事务协调中心、市总工会等相关部门合力化解纠纷，共引导、委托调解案件2205件，对332份人民调解协议依法予以确认，赋予强制执行力。

    助力社会诚信建设。强化诚信诉讼理念，2015年开始实行诚信诉讼保证书制度，注重源头防范虚假诉讼。严厉打击虚假诉讼行为，对7人处以罚款、司法拘留，对9人依法追究刑事责任。加强信用联合惩戒，与市文明办等7部门签订《“惩戒失信、共建诚信”合作备忘录》，将3194名“老赖”信息纳入全国法院失信被执行人系统，让失信被执行人在置产置业、提拔选任、评先评优、投融资、招投标、乘飞机、坐高铁等方面处处受限，最高法院刊发信息予以肯定。加大诚信诉讼宣传引导力度，曝光虚假诉讼实例，中央电视台《经济与法》栏目对胡某某、黎某某虚假诉讼案专题报道。

    三、坚持司法为民，与时俱进回应多元需求

    落实立案登记。按照“有案必立、有诉必理”的要求，严格落实立案登记制度，切实保障当事人诉权。制作诉讼二维码，方便群众随时随地获取诉讼文书样本。试行预约立案、巡回立案，实施立案调查令制度，推行财产保全责任保险担保。联合司法行政机关，在立案大厅设置法律援助工作站，完善律师服务平台。积极拓展网上立案渠道，受理网上立案申请，提高立案效率。为2967名当事人缓、减、免交诉讼费174.3万元，让经济确有困难的群众打得起官司。

    方便群众诉讼。牢固树立“以当事人为本”工作理念，不断创新工作机制。设置法律志愿者服务岗，开通12368司法服务热线，精心打造“利民”服务驿站，加强诉讼服务中心建设。选取典型案例，在村文化礼堂巡回审判，开展法制讲座，传播法治理念。实行法庭办理执行案件，降低诉讼成本。做好档案数字化采集、处理和存储工作，为当事人查阅卷宗提供便利。恢复昌北人民法庭，减少当地群众诉累奔波。我院司法为民的各项举措，得到了新华社《内参选编》、《浙江领导参考》的肯定。

    保障涉案民生。做好涉民生案件审判工作，切实保障人民群众合法权益。以“零容忍”的态度，严惩危害食品、药品安全的犯罪，保障群众“舌尖上的安全”，判处罪犯29人。畅通讨薪绿色通道，快立、快审、快执劳动报酬、劳动争议案件，开展涉民生案件专项集中执行活动，为职工追回劳动工资5756万元。加大对弱势群体的司法救助力度，为156名经济困难的申请执行人发放救助金262.2万元。深入推进“零佣金”的司法网络拍卖工作，成交426件，成交额3.2亿元，最大限度保障债权人合法权益。与市妇联等5部门联合印发《临安市家庭暴力告诫制度实施办法》，落实人身安全保护令制度，预防和制止家庭暴力。

    依法化解信访。开展案件涉稳风险评估，排查化解信访隐患，圆满完成护航G20、世界互联网大会等维稳安保任务。实施判决书附录法律条文，强化裁判文书辩法析理，提高裁判结果的可接受度。推行院庭长接待日和法官判后答疑制度，注重案结事了人和。坚持诉访分离，畅通民意诉求，努力将涉诉信访案件依法导入司法程序，受理申诉、再审案件43件。重视初信初访与化解旧案相结合，综合施策，一揽子解决马某某、赵某某十年信访案。实行涉诉信访终结机制，办结终结信访件4件。及时处置无理闹访缠访和妨害诉讼行为，维护正常的司法秩序。

    打造“智慧法院”。运用“互联网+审判”新模式，加大信息化建设力度。完成高清数字法庭和远程视频庭审系统改造，实现庭审全程录音录像。借助大数据管理和服务平台，分析研判审判运行态势，指导和推动各项审判执行工作。利用一人一案一账号的案款管理系统，让当事人缴退费更为便利。开展道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”改革试点，简化诉讼程序，努力实现“一键理赔”。扩大民事案件电子送达适用范围，缓解送达难问题。推广“浙江智慧法院”、“法信”等APP的应用，为法官办案、当事人参与诉讼提供更加便捷高效的移动在线服务。

    四、坚持从严治院，不忘初心打造过硬队伍

    推进司法改革。依靠党委领导，争取各方支持，稳步落实上级部署的各项改革任务。严格执行法官员额比例和入额标准，顺利完成首批39名入额法官的遴选工作。健全审判委员会制度，发挥专业法官会议作用，及时总结审判经验，为审判活动提供智力支持。高度重视审判质效管理，实行一案一评查、一案一反馈、一月一通报，刊发《审判管理专刊》，促进司法效能提升。开展刑事案件速裁程序改革，审结案件230件，节约司法资源。实行人民陪审员“1312”管理模式，完成人民陪审员倍增计划，一审普通程序案件陪审率为97.2%，保障人民陪审员的参与权、表达权和监督权。

    加强司法作风。始终把思想政治建设摆在首位，认真组织学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，扛起主体责任和监督责任，对违纪举报行为不遮掩、不回避。连续五年将春节后首个工作日作为廉洁司法教育日，落实八小时以外廉洁自律承诺书制度，推进司法廉洁教育常态化。深入开展审务督查、勤廉约谈，发送廉政短信，规范司法行为。坚持每月一次的政治学习制度，激励和引导干警勤勉敬业、廉洁自律。举行家风崇廉、家属助廉座谈会，浓厚助廉保廉氛围。贯彻防止干预司法的“两个规定”，逐级传递，全程留痕，防止人情案、关系案。

    提升司法能力。进一步完善人才培养机制，坚持青年干警导师制培养，打造“五有三能”型法官队伍。选派青年干警到法庭、立案信访窗口、上级法院学习锻炼，鼓励干警参加司法考试、业务培训和学历教育，提升法治素养和专业能力，22名干警取得硕士以上学位，1人被授予“全省审判业务专家”称号。加强院校合作，落实“双千计划”，先后与华东政法大学、浙江农林大学等高校法学院签订合作协议，开展疑难案件论证及实务研讨，实现理论与实践的互动。推行院领导领衔重点调研课题制度，连续五年被省高院列为全省法院重点调研基地，38篇学术论文获省级以上奖项，72篇调研文章在杭州市级以上刊物发表。

    弘扬法院文化。充分发挥法院文化的激励、约束、导向作用，培育“天目法苑”文化品牌，营造和谐、向上的工作氛围。定期举办“天目法苑”论坛、法官沙龙和道德讲堂，碰撞思想火花，弘扬司法文明。提炼院风院训和职业心语，举办新任法官、人民陪审员授职典礼，增强职业尊荣感，凝聚职业向心力。加强“两微一网”建设，编印《天目法苑》期刊，在《今日临安》开辟“法庭故事”专栏，讲述法官好故事，传递司法正能量。连续三年在国家宪法日开展“与法同行”系列活动，积极营造尊崇宪法、信仰法治的良好氛围。

    五、坚持阳光司法，开诚布公主动接受监督

    自觉接受人大及其常委会监督。牢固树立监督就是支持、监督就是力量的理念，落实《进一步加强和规范人大代表联络工作的意见》。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，按时办结人大代表建议。积极配合市人大常委会开展法官、人民陪审员履职评议，专题报告民事执行、“法官进综治中心”等工作，落实整改要求。召开“人大代表看法院”意见征询会，邀请代表视察法院、旁听庭审、监督执行，高度重视人大代表的意见建议。运用微信、法院资讯等形式通报法院工作动态，为人大代表了解、监督法院提供便利。

    认真接受政协民主监督。出台《关于加强接受人民政协民主监督的若干规定》，高度重视政协民主监督。坚持每半年向政协通报法院工作，专题汇报司法公开、人民法庭等工作。落实沟通联络机制，及时办结政协委员提案，支持市政协民主监督小组的定向联系监督。通过邀请视察、开展座谈等形式，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联络沟通，充分听取意见建议，不断改进自身工作。

    依法接受检察机关法律监督。支持、配合检察机关依法履行诉讼监督职责，重视检察机关抗诉意见，认真办理检察建议。落实检察长列席审委会制度，邀请检察人员参与、监督民事执行工作，共同维护司法公正。

    广泛接受社会各界监督。深化审判流程、裁判文书、执行信息公开“三大平台”建设，构建开放、透明的阳光司法机制。召开新闻发布会15次，在市级以上媒体刊发稿件513篇，接受媒体及舆论监督，回应社会关切。坚持每月一次的公众开放日活动，邀请各界群众走进法院，亲身感受司法工作。随案发放廉政监督卡，公开投诉举报电话，自觉接受当事人监督。认真分析律师对法官的评议意见，加强与律师的良性互动。

    刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是供给侧结构性改革的关键之年。这一年，我们紧紧围绕市委中心工作，求真务实，敢于担当，以法治思维和法治方式推动发展；这一年，我们狠抓执法办案，爬坡过坎，负重前行，收结案数量再创历史新高；这一年，我们全力破解执行难题，群策群力，克难攻艰，有效维护法律尊严和司法权威；这一年，我们以公平正义为目标，紧锣密鼓，稳中求进，司法改革迈出坚实的一步。

    各位代表，2015年，我院被中央文明委命名为“全国文明单位”，五年来先后获得“全省政法系统先进集体”、“全省优秀法院”、“全省法院先进集体标杆”、“全省法院文化建设示范单位”、“2011-2015全省法治宣传教育先进集体”、“集体二等功”等多项荣誉，民事、刑事、行政审判及调研、政工、执行等多项工作获全省先进，昌化、於潜法庭先后被评为“省级模范五好法庭”，法警大队被评为“全省法院模范司法警队”，司法理论宣传和信息工作多次获最高法院通报表彰，155人次获杭州市级以上荣誉。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协以及社会各界理解、关心、帮助的结果。在此，我代表市人民法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是案件总量持续增长，新类型和疑难复杂案件日渐增多，案多人少矛盾依然尖锐；二是有的干警做群众工作、化解矛盾的能力不够强，有的干警把握法律精神和裁判尺度的能力有待提高；三是维护司法权威、尊重法院裁判的意识需进一步确立，解决执行难问题的环境有待改善。对此，我们将立足自身，争取各方支持，采取有效措施，努力加以解决。

    当前和今后五年的工作安排

    今后五年是宏观环境稳步向好的五年，也是实干奋进跨越赶超的五年。市十四次党代会提出，“努力建设活力更强、产业更优、生态更美、城乡更靓、人民更富的美丽幸福新临安”。面对新形势和新挑战，我院的总体工作思路是：以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，始终坚持司法为民、公正司法的工作主线，不断提升队伍素质、审判质效、司法公信力，全力打造平安临安、法治临安，为建设美丽幸福新临安提供坚强有力的司法保障。

    一是围绕中心强职责，主动服务社会发展。弘扬护航G20峰会精神，惩治犯罪、定分止争，积极参与社会综合治理，全力维护社会和谐稳定。以五大发展理念为引领，紧紧围绕“拆治归”等工作，依法保障打好治水拆违攻坚战、小城镇环境综合整治以及青山湖综保工程，助力建设美丽临安。适应经济发展新常态，畅通执行程序与破产程序的衔接，保障供给侧结构性改革。积极协助杭州中院青山湖科技城知识产权巡回审判庭工作，助推杭州城西科创大走廊建设，营造有利于创新发展的法治环境。践行社会主义核心价值观，推进社会诚信体系建设。

    二是勤勉高效抓办案，不断提升司法公信。发挥司法裁判对社会公正的价值引领作用，全面提升执法办案水平。深化以审判为中心的诉讼制度改革，扩大刑事速裁工作，全面实行认罪认罚从宽制度，加强人权司法保障。积极改进家事审判和“涉少”案件审判工作，促进家庭和睦、社会和谐。尊重契约自由，强化平等保护，维护诚实守信，支持实体经济稳健发展。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，助推法治政府建设。完善“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的工作大格局，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。

    三是驰而不息优服务，努力践行司法为民。准确把握人民群众对司法的新需求，认真贯彻省高院决策部署，倾力构建“三大机制”。健全“大立案”机制，严格规范立案，试行跨域立案，推广网上立案，延伸立案服务。完善“大服务”机制，加快诉讼服务中心建设，打造智能化诉讼服务平台，方便群众诉讼与律师履职。强化“大调解”机制，进一步加强“法官进综治中心”工作，探索特邀调解员在线调解模式，有效整合调解资源。

    四是蹄疾步稳推改革，切实保障司法公正。以司法责任制为核心，推进司法改革的目标落地见效，让人民群众有更多、更好的司法获得感。完善审判权运行机制，深化繁简分流，提升审判质效。继续推进人员分类管理，明晰员额法官、法官助理、司法雇员职责，合理组建审判团队，实现多办案、快办案、办好案。落实法官办案主体地位，明确审判责任承担规则，让审理者裁判、由裁判者负责。探索事实审与法律审相分离机制，推进人民陪审员制度改革。

    五是持之以恒严队伍，着力提高司法水平。牢固树立“四个意识”，不断强化政治引领。全面加强党内监督，把握运用好监督执纪“四种形态”，确保队伍忠诚、干净、担当。坚决贯彻省委“七个绝不允许”，推动教育管理监督走向严实紧。严格落实省高院关于庭审、诉讼服务中心和人民法庭“三大窗口”纪律作风守则，努力使司法行为更加规范、亲民、有序。创新人才培养机制，提高队伍的职业素养和司法能力。巩固全国文明单位创建成果，进一步加强法院文化建设，提升队伍的凝聚力、战斗力。

    各位代表，宏伟蓝图催人奋进，法治征程任重道远。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，坚定信心，坚守信仰，坚持不懈，砥砺前行，为建设美丽幸福新临安提供更加有力的司法保障！