杭州市临安区人民法院工作报告

——2018年1月20日在杭州市临安区第十六届人民代表大会第二次会议上

杭州市临安区人民法院院长 毛煜焕

    各位代表：

    现在，我代表杭州市临安区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    2017年工作回顾

    2017年以来，我院在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十八大、十九大精神，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力保障当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司，坚持稳中求进，各项工作取得了新进展。全年受理各类案件15747件，办结14959件，同比分别上升9.8%和6.0%，民事调撤率、上诉案件改发率、一审普通程序陪审率、平均执行天数等多项办案指标位于杭州基层法院前列。成功通过“全国文明单位”复评，被省高院评为全省优秀法院。

    一、忠诚履职不辱使命，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

    宽严有度惩治刑事犯罪。新收各类刑事案件674件，审结673件，判处罪犯927人，收结案分别同比下降4.7%和8.7%。严厉惩治非法制造爆炸物、销售有毒有害食品等影响群众安全感的犯罪案件135件，保障安居乐业。重点惩处以发放医疗补助金为名诈骗老年人、利用饮水机组织领导传销等涉众型经济犯罪案件9件，确保老百姓“钱袋子安全”。严厉打击贩卖、运输毒品等涉毒犯罪案件94件，净化社会风气。依法惩治贪污、挪用公款等职务犯罪，开庭审理由区监察委员会立案调查终结的首起受贿案件，全区250余名机关干部旁听庭审，提升反腐警示教育成效。在依法从严惩处的同时，强化修复性司法理念的运用。对277名具有从宽情节的初犯、偶犯、从犯、未成年犯，依法判处非监禁刑，重视教育感化。在7所学校为5100余名学生开展法制教育讲座，呵护健康成长。

    妥善化解民商事纠纷。新收各类民商事案件7934件，审结7954件（含旧存案件），分别同比上升4.5%和6.4%。弘扬家和万事兴理念，审结婚姻、继承等家事纠纷案件725件，着力修复家庭伦理关系。坚持“以当事人为本”，审结交通事故、人身损害、产品责任等侵权纠纷1060件，保护民事权利。畅通维权“绿色通道”，审结追索劳动报酬、劳务合同、劳动争议等案件340件，保障劳动者权益。倡导契约精神，审结买卖、承揽、租赁、建设工程等合同纠纷3016件，维护市场秩序。规范和引导民间融资，出台《关于审慎审理民间借贷案件、规范和引导民间借贷健康发展的若干意见》，审结民间借贷、担保合同纠纷2688件，保护合法债权。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，审结房价上涨背景下出现的房屋买卖纠纷案件125件，注重利益衡平，保护正当交易，促进房地产市场健康发展。

    监督促进依法行政。新收行政诉讼案件82件，审结74件，分别同比上升156.2%和54.2%，对284件非诉行政案件裁定准予执行。积极推进行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率为67.8%，努力解决“告官不见官”问题。注重行政争议的实质性化解，经协调促成和解、撤诉案件19件，占审结案件的25.7%，一批涉重点项目行政争议得到妥善化解。坚持合法性审查标准，依法保护相对人合法权益，行政机关败诉案件19件，败诉率为25.7%。加强司法与行政的良性互动，召开府院联席会议，发送行政审判白皮书，举办专题讲座，提升行政执法水平。

    决战“基本解决执行难”。紧紧咬住“用两年时间基本解决执行难”目标，不断加大执行力度，新收各类执行案件6751件，办结5954件，分别同比上升14.7%和3.9%，实际执行到位标的7.2亿元。打造工作大格局，区委高度重视基本解决执行难工作，成立专门协调小组，明确成员单位职责，区人大常委会专题听取工作报告，区委政法委将协助执行工作纳入平安临安考核。拓展查控范围，冻结银行、支付宝存款5185.4万元，查封不动产390处，查控机动车680辆，压缩被执行人逃避执行的空间。强化联合惩戒，将1526名被执行人纳入失信被执行人名单，限制高消费、限制出境1661人，积极参与村级组织换届选举候选人资格审查，让被执行人一处失信、处处受限。提升强制威慑，实施24小时执行备勤制度，网上布控972人，司法拘留323人，将涉嫌犯罪的3名被执行人移送公安机关查处，营造强大执行声势。浓厚决战氛围，与区委宣传部签订协作意见，多渠道曝光失信被执行人1665人次，发布打击逃避执行、抗拒执行的典型案例，让社会各界更多地了解、关注、支持执行工作。加大救助力度，对穷尽执行措施仍不能执行到位的民生类案件，发放司法救助金68万元。

    二、围绕中心不遗余力，为推进“三化”建设加快融杭发展提供司法保障

    依法助推城市国际化。运用“裁执分离”机制，对236件行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑案件，裁定准予执行，依法支持征迁拆违、城中村改造和小城镇环境综合整治。妥善审理房屋征收中出现的房屋租赁合同、征迁款分配等纠纷案件164件，让群众共享城市发展成果。优化投资创业环境，严厉打击寻衅滋事、聚众斗殴等犯罪案件25件，助推平安临安建设。固化运用G20峰会维稳安保工作机制，审慎处理涉诉信访案件，为护航党的十九大、世界互联网大会贡献力量。积极参与社会诚信体系建设，打击虚假诉讼行为，用司法裁判向社会传递诚实守信正能量。

    服务保障产业现代化。加大对实体经济的司法支持力度，妥善审理涉企纠纷3735件，涉案标的26.6亿元。推进“僵尸企业”司法处置，畅通执行转破产渠道，稳步推进“汇锦系”、新广发公司等9起破产案件审理工作，盘活不良资产6.0亿元，释放闲置土地77.2亩，保障供给侧结构性改革。重视金融审判工作，依法制裁恶意逃废债行为，审结金融纠纷案件494件，涉及标的5.6亿元，维护区域金融安全。出台《关于为加强临安山核桃产业知识产权保护提供有力司法保障的若干意见》，推进“临安山核桃”原产地证明商标保护，助力“亮牌”战略。

    全力支持全域景区化。深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，加强环境审判工作，保护山川秀美临安。制定“五水共治”工作实施方案，依法保障全面剿灭劣V类水行动。严厉惩治盗伐滥伐林木、非法猎捕濒危野生动物等破坏环境资源罪犯9人，从严控制缓刑适用。加强环境执法与司法协调联动机制建设，成立全省首个县级环境执法与公检法联动办公室，形成生态环境保护合力。在天目山、清凉峰国家级自然保护区设立巡回法庭，选派法官定期开展工作，强化司法保障功能。精心审结“浙西天池”破产清算案，最大限度保护债权人利益，促进清凉峰旅游资源有效整合。

    三、司法为民不忘初心，使诉讼服务更多更好地惠及人民群众

    以“最多跑一次”为支点，大力推进“大立案”机制建设。坚持有案必立、有诉必理，严格落实立案登记制。加强窗口立案，对符合法律规定的当场立案，对材料不全的一次性书面告知，让群众少跑路。推广网上立案，受理网上立案申请5578件，网上立案率为66.0%，名列杭州法院前茅，让更多的当事人在立案环节“一次也不用跑”。开通跨域立案，为当事人提供全省法院之间、院机关与派出法庭之间的异地立案服务，减少当事人的诉累奔波。延伸立案服务，在法庭辖区的部分镇综治办设置立案服务点，对老弱病残、行动不便的群众实行上门立案，将司法服务送到家门口。

    以“利民服务驿站”为依托，大力推进“大服务”机制建设。推进新型诉讼服务中心建设，为当事人提供一站式、综合性、全方位诉讼服务。在“利民服务驿站”八项服务基础上增设自助立案、律师服务、诉前调解专区，提升服务水平。充分发挥12368热线、门户网站和微信公众号的功能，推出手机端诉讼信息查询服务，把诉讼服务“拉进朋友圈、装到口袋里”。设立执行服务专区，完善“执行员固定接待日”制度，及时处置执行线索，优化执行接待。购置巡回审判车，在浙江农林大学、镇（街）综治办、村文化礼堂、临安骨伤科医院等巡回开庭42次。为当事人减免诉讼费52.8万元，让经济确有困难的当事人打得起官司。

    以“法官进中心”为平台，大力推进“大调解”机制建设。创新发展“枫桥经验”，形成法院主导、诉调对接、多方参与的大调解工作模式。建立金融纠纷、劳动争议、行政争议等诉调衔接平台，聘请54名特邀调解员，引入律师调解，引导、委托调解案件2113件，对236份人民调解协议及时依法予以确认。继续深化“周四有约”，指导基层调解组织开展工作，以法治引领社会治理，促成基层矛盾就地化解。在诉讼服务中心设立调解速裁组，配备3个审判团队，实行简案快审，有效推进民商事案件繁简分流。与区妇联联合成立“山花”家事帮帮团，让法学与心理学结缘，实现个案调解“私人订制”，打响家事审判品牌。制定提高民事调解案件自动履行率操作指引，引导和督促当事人自动履行法定义务。

    四、推进改革不折不扣，着力实现审判体系和审判能力现代化

    加强审判权运行机制建设。推进人员分类管理，建立31个以员额法官为核心的审判团队，让优秀审判人才向办案一线集聚。落实员额法官独立签发法律文书，让审理者裁判，由裁判者负责。出台院庭长办案规定，入额院庭长办案5140件，占审理案件结案数的57.1%，其中，5名入额院领导办案390件。加强专业法官会议机制建设，建立专家咨询委员会制度，着力提升审判质量，上诉案件改发率为9.1%。

    推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则，完善证据裁判规则，防范冤假错案。推行庭审实质化改革，通知侦查人员、鉴定人、专家证人出庭作证10人次，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。保障被告人合法权益，重视发挥律师作用，为210名符合条件的被告人通知援助律师出庭辩护。联合制定我区《关于办理认罪认罚从宽处理试点工作实施办法》，办理认罪认罚案件215件。

    深化司法公开。深入推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设。实行庭审全程录音录像，218个案件庭审在新浪等网站直播，庭审直播率位居杭州基层法院首位，让正义以看得见的方式实现。以“公开为原则、不公开为例外”，落实裁判文书上网制度，在中国裁判文书网公开裁判文书7201篇。资产处置全程透明高效，一律采用“零佣金”司法网络拍卖，共计拍卖363件，成交297件，成交金额5.1亿元。定期举行新闻发布会，在杭州市级以上媒体刊发稿件138篇，推送微信53期146条，强化法制宣传。开展公众开放日活动21次，邀请人大代表、政协委员、机关干部、社区群众等1300余人“零距离”接触法院，切实推进司法公开。

    加快智慧法院建设。主动适应互联网发展趋势，将信息科技应用融入司法运行过程，以信息化提升司法水平。认真落实庭审记录改革，通过“机器换人”，提升庭审质量和效率。加快远程视频庭审系统建设，实现远程开庭、宣判，节约司法资源。运用“在线矛盾纠纷多元化解平台”，强化诉调对接，有效整合调解资源，实现信息技术与多元解纷的深度融合。深入推进道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”，实现赔偿标准统一计算、数据信息联网共享、保险公司一键理赔，221起案件当事人没有进入诉讼程序获得赔偿2703.4万元。

    五、从严治院不懈追求，培养让党放心人民信赖的新时代法官队伍

    坚定理想信念。认真组织学习党的十九大精神，坚持党对法院工作的绝对领导，严格按照新时代党的建设总要求，始终把政治建设摆在首要位置。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。找准党建与法院工作的切入点、融合点、发力点，营造实干争先氛围，实现党建工作的“软实力”对审判工作的“硬支撑”。坚持开展新任员额法官、人民陪审员宪法宣誓仪式，坚定法治信仰，增强职业尊荣感。积极响应最高院全员读书活动号召，举办青年干警“朗读者”大会，以文化人、法德兼修。

    提升司法能力。完成第二批员额法官遴选和中层干部竞岗工作，现有员额法官43名、法官助理21名，着力提升法院队伍专业化、正规化、职业化。坚持青年干警导师制培养，传授知识、分享经验、带优作风，推进法院人才建设。开展各类学习培训378人次，选派青年干警到法庭、立案信访窗口、上级法院学习锻炼，鼓励干警参加司法考试、业务培训和学历教育，提升法治素养和专业能力。坚持院领导领衔重点调研课题制度，深化院校合作，开展实务研讨，服务审判实践。

    严守司法廉洁。夯实全面从严治党“两个责任”，细化责任清单，筑牢廉政风险“防火墙”。持续立规明矩，严格落实中央八项规定、省委“七个绝不允许”和省高院“五条纪律”，知敬畏、存戒惧、守底线。经常性开展纪律作风巡查，逐级签订廉政责任状，任命廉政监督员，让干警习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持问题导向，健全勤廉约谈机制，对违纪违规行为“零容忍”，抓早抓小、防微杜渐。落实中央防止干预司法“两个规定”，对各类涉案反映材料实行书面登记，全程留痕。

    主动接受监督。牢固树立“监督就是支持、监督就是力量”理念，认真执行区人大及其常委会各项决议。向区人大常委会专题报告半年度工作和执行工作，积极配合做好新任审委会委员、员额法官的任命、授职工作。根据区人大常委会要求，完成第9批26名人民陪审员选任工作，现共有人民陪审员95人，全年参审案件2771件，普通程序案件陪审率达99.5%。坚持每半年向区政协通报工作情况，自觉接受政协民主监督，不断改进自身工作。邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、参与执行，通过寄送《天目法苑》、调研走访等形式主动通报法院工作，争取理解支持。积极配合检察机关依法履行法律监督职责，邀请检察长列席审委会会议6次，重视检察建议，共同维护司法公正。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联络沟通，听取意见建议。

    各位代表，过去一年，我院工作取得了明显成效。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府的大力支持，离不开区政协以及社会各界的关心理解。在此，我代表区人民法院，向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾，给我们带来了新的挑战：一是案件总量持续高位攀升，疑难复杂案件增多，办案压力进一步加大；二是有的法官司法能力有待进一步提高，个别法官做群众工作和化解复杂矛盾的能力不足；三是司法作风建设仍需进一步加强，办事效率不高、态度生硬等现象仍有发生；四是彻底解决执行难是一项长期的、系统的工程，需要全社会的支持配合、综合施策、常抓不懈。对此，我们将立足自身，积极争取各方支持，切实采取有效措施，努力加以解决。

    2018年主要任务

    今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是临安全面开启融杭发展新征程的起步之年。我院的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚持司法为民、公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面从严治院，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为持续发力推进“三化”、乘势而上打造“三区”，奋力迈入美丽幸福新临安融杭发展新征程提供新的更加有力的司法保障。

    根据上述总体工作思路，我院将重点抓好以下五方面工作：

    一是有责有为，在贯彻党的十九大精神上有新实践。把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。深刻把握经济高质量发展的重大判断，进一步落实为“三化”建设提供司法保障的意见。强化环境审判，贯彻落实生态环境损害赔偿制度，守护绿水青山，合力打造“大花园”点睛之笔，助力建设生态文明引领区；按照维稳与发展并重的原则，完善破产审判机制，有效衔接执行程序与破产程序，加快“僵尸企业”司法处置，助力建设创新发展加速区；积极参与基层社会治理，探索建设“无讼无访”社区，加大以案释法力度，拓展“周四有约”工作内涵，助力建设共建共享先行区。

    二是善作善成，在狠抓执法办案上有新业绩。坚持公正高效司法，维护社会和谐稳定。贯彻宽严相济刑事政策，完善认罪认罚从宽制度。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面落实庭审实质化，推进刑事辩护全覆盖。支持配合监察体制改革，保持反腐高压态势。推进家事审判改革，引入平安家庭观察员，让“山花”结出硕果。完善劳动争议仲裁与审判的衔接机制，修复和谐劳动关系。积极探索公益诉讼，发挥行政争议协调委员会的作用，促进法治政府建设。巩固基本解决执行难工作成果，推进网格员参与执行，建立健全破解执行难的长效机制，提升社会诚信水平。

    三是全心全意，在践行司法为民上有新举措。紧扣社会主要矛盾变化，坚持以人民为中心的发展思想，增强人民群众的司法获得感和满意度。深化“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，以启用新建成的立案执行业务用房为契机，全面升级诉讼服务中心，提升司法温度；扩大“最多跑一次”改革在司法服务领域的覆盖面，压缩案件审理执行用时，加快司法速度；主动拥抱互联网时代变化，着力打造智慧法院，推进全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务，调高司法亮度。

    四是再接再厉，在推进司法改革上有新成效。按照上级部署，深化司法体制改革，加强综合配套机制建设。进一步规范员额法官选任程序，注重法官助理培养，强化多元化审判团队建设。发挥专业法官会议作用，完善审委会制度，加强专家咨询委员会建设，为审判活动提供智力支持。充分发挥考核指挥棒作用，细化绩效考核，促进工作质效不断提升。全面落实司法责任制，做到有权必有责，有责要担当，失责需追究。积极推进公证机构参与司法辅助事务，优化矛盾纠纷多元化解机制。

    五是至微至显，在全面从严治院上有新气象。始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，着力打造勤勉、善思、清正、为民的临安法院铁军。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，锻造政治素养，更好践行党的宗旨。以永远在路上的恒心和韧劲，深化监督管理，推进司法廉洁教育常态化。以学风带作风，加强职业培训，练就高强本领，继续开展庭审直播、裁判文书评比，举办专家讲堂、法官沙龙，提高学习力；弘扬工匠精神，树立“铁案”意识，强化责任担当，提升执行力；巩固全国文明单位复评成果，推进文化建设，成立法院文联，展现创新力；坚持严管与厚爱并重，加强对干警的履职保护、关心关爱，增强凝聚力。

    各位代表，公平正义砥砺前行，司法事业只争朝夕。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，攻坚克难、锐意进取，全面推进新时代人民法院工作新发展，为建设美丽幸福新临安作出新的更大的司法贡献！