——２０１９年２月１９日在杭州市临安区第十六届人民代表大会第三次会议上

杭州市临安区人民法院代院长　王文柱

各位代表：

现在，我代表杭州市临安区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

２０１８年以来，我院在区委的坚强领导、区人大及常委会的有力监督和上级法院的正确指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持司法为民、公正司法的工作主线，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。全年受理各类案件１５７３０件，办结１６５０６件（含旧存未结案），同比分别上升６．１１％和１７．６０％，申诉改发率、同期结案率、诉前化解率、民事调撤率等重要质效指标位居全省法院前列。

一、公正高效强审判，以精益求精的匠心维护社会公平正义

依法打击刑事犯罪。全年审结刑事案件６０９件，判处刑罚９７４人，同比下降９．５１％和上升５．０７％。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法审理张某等６人肆意寻衅滋事、盛某某等８人恶意垒高债务诈骗钱财等恶势力犯罪案件。严厉惩处故意杀人、故意伤害、强奸等暴力犯罪，对报复杀害村干部未遂的洪某某判处十年以上有期徒刑，打击和震慑恶性犯罪，营造安全稳定的社会环境。审结敲诈勒索、赌博、妨害公务等妨害社会管理秩序犯罪案件８６件，判处刑罚１８４人，净化社会风气。依法惩治１３４人电信诈骗案、“e租宝”非法吸收公众存款案等涉众型经济犯罪案件２２件，判处刑罚１６５人，维护正常经济秩序。依法惩处交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪，审结案件１４７件，筑起公共安全“警戒线”。始终保持反腐高压态势，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件６件，推动清廉临安建设。贯彻宽严相济刑事政策，注重教育感化，依法对３９２名具有从轻或减轻情节的被告人从宽处理。

妥善审理民事纠纷。全年审结各类民事案件８７６７件，同比上升１０．２０％。深化家事审判改革，审结离婚、继承、抚养以及家庭成员间征迁款分配等家事纠纷案件６５８件，通过柔性的审判方式，促成当事人握手言和４４３件，推动好家风建设。维护农民合法权益，妥善审理农村土地承包经营纠纷案件５０件，引导和规范农村土地经营权有序流转。准确界定法律责任，审结交通事故、产品责任、雇员受害等侵权纠纷案件６６９件，依法保护人身财产权益。保障国家房地产调控政策贯彻落实，审结由市场波动等因素引发的房屋买卖、建设工程等合同纠纷案件１７８件，助力引导房地产行业健康有序发展。倡导社会公平诚信，审结买卖、承揽、租赁等合同纠纷３４３３件，维护市场交易规则。规范民间融资，审结民间借贷案件２８０８件，依法保护合法债权。发布首批“职业放贷人名录”，强化民间借贷协同治理，从严规制职业放贷人诉讼行为。

有效化解行政争议。全年审结行政诉讼案件１１３件，同比上升４６．７５％。注重行政争议实质性化解，经协调、和解促成原告撤诉２７件。依法维护行政相对人合法权益，促进行政机关依法履职，对２４件行政机关违反法定程序、不正确履职等案件判决确认违法或撤销。积极推动行政机关负责人出庭应诉工作，出庭应诉率为８７．０１％。加强司法与行政的良性互动，完善府院联席会议制度，发布行政审判白皮书，分析行政执法的成效与不足，提出意见与建议，推进法治政府建设。

二、重拳出击破难题，以敢打必胜的信心打赢执行攻坚战

强制执行彰显司法权威。２０１８年是“基本解决执行难”决战决胜之年，我们以总攻的态势、必胜的决心、强力的措施，精准攻坚，基本解决执行难的“四项核心指标”全部达到最高人民法院要求。全年办结执行案件６９０１件，执行到位金额１０．８４亿元，同比分别上升１５．９１％和５０．５６％。坚决执行“三个一律”，用足用好强制执行措施，司法拘留７１８人，罚款８．０５万元，累计冻结被执行人存款１．０９亿元，查封不动产６３５处，查扣机动车６４７辆，在淘宝网司法拍卖各类财产３７７件，成交金额达５．２亿元。严厉打击拒不执行判决、裁定的犯罪行为，移送公安立案侦查６人，判处刑罚６人，“周某某拒不执行判决案”入选最高人民法院十大典型案例。

刀刃向内强化执行管理。建立院领导领办督办制度，实行“挂图作战”，通过晒问题、亮数据、拼成效，营造比学赶超氛围。推进智慧执行，利用执行指挥中心实现远程指挥、节点监控、执行监督的扁平化管理。运用网络执行查控系统，基本实现对被执行人的不动产、车辆、存款、证券等主要财产一“网”打尽。通过一站式扣划、拍卖辅助事务外包等途径，快速兑现申请执行人权益。畅通“执转破”渠道，统筹解决执行难和企业破产难问题。建立终结本次执行程序案件管理团队，常态化开展“终本案件回头看”活动，有效约束规范执行权。

多方联动共筑诚信基石。强化失信联合惩戒，与纪委、发改、人行、公安等部门建立联动和失信惩戒机制，纳入失信被执行人名单３４９０人，限制高消费７４８０人，上网布控１７２６人。通过网络、报刊曝光失信被执行人名单，在全区所有行政村、社区张贴关于基本解决执行难工作的公告，在《今日临安》及法院微信公众号开设专栏，以执行日志、典型案例等形式策划“打击拒执”“集中执行”等系列报道１１０条，《人民日报》微信公众号、中国教育电视台等中央媒体专题报道我院执行工作，形成全社会理解、参与、支持执行的广泛共识，营造“一步失信、寸步难行”的社会氛围。

三、服务中心护大局，以坚定不移的决心保障经济社会高质量发展

精准发力，助推城市有机更新。严厉打击周某某控制报价进行串通投标、陈某某强揽工程实施强迫交易等破坏发展环境的犯罪，保障重点建设项目和各类工程有序推进。妥善审理土地房屋征收中出现的房屋租赁合同、征迁款分配等纠纷案件４４件，促进城市和谐稳定，让群众共享发展成果。依法支持征迁拆违和小城镇环境综合整治，对４８件行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑等案件，裁定准予执行，促进城市面貌不断改善。审理城中村改造、重点工程推进过程中发生的行政诉讼案件８８件，对３１件滥用诉权的案件依法不予立案或裁定驳回起诉，保障城市更新有序推进。

平等保护，服务企业转型升级。重视金融审判工作，审结金融纠纷案件４４２件，涉及标的４．８７亿元，促进区域金融健康发展。加强破产案件审判，受理企业破产案件１０件，稳妥审理新广发破产和解案、宁远农业破产重整案以及“汇锦系”破产清算案，完善市场主体救治和退出机制，累计释放土地３３３．８亩、处置房产面积３．６７万平方米、盘活账面资产８．２５亿元，推进资源要素流转，服务新旧动能转换。坚持问题导向，出台《关于保障民营经济健康发展的十条意见》，深入开展“服务企业３６０°”和“政法系统服务中心优化环境”专项行动，以精准服务解企业难题。审慎处理国一检测、德谦杭重等青山湖科技城企业纠纷案件２６０件，服务创新驱动发展。

积极作为，守护临安绿水青山。严厉打击非法猎捕、非法采矿和盗伐林木等破坏环境资源犯罪，判处刑罚１２人，保护宝贵自然资源。树立生态环境修复性司法理念，联合区检察院、公安分局出台《关于生态修复司法联动的实施意见》，形成司法合力，助推建设杭州西部生态安全屏障区。审理全省首例刑事附带民事公益诉讼案，通过刑事处罚和“补植复绿”，让环境破坏者受到惩处，让被破坏的环境得到修复。妥善调处涉及１２７人的大气污染责任纠纷，运用司法智慧，使群众合法权益与公益环保获得双赢。坚持规范与保护并重，妥善审理涉农村山林承包合同、土地流转等纠纷案件７件，为乡村振兴提供法治保障。

四、司法为民树公信，以矢志不渝的初心提升人民群众司法获得感

创新矛盾化解方式，为定分止争插上“云翅膀”。借助信息化发展成果，大力推广浙江ODR平台，引入司法调解、人民调解、行业调解等专业力量，整合镇街、保险、公证、物业等调解资源，运用互联网实现诉前化解与诉讼调解深度融合。推动“枫桥经验”由传统方式向智慧方式升级，在上田村打造杭州首个村级微法庭，通过“互联网＋综合法律服务”，延伸诉讼服务触角。普及应用“浙江移动微法院”，实现网上立案、在线送达、远程开庭、申请执行等全流程在线诉讼服务，打造“指尖上的诉讼”，助推司法领域的“最多跑一次”。

深化司法便民举措，为群众诉讼提供“星服务”。坚持开展“法官进综治中心”，通过现场调解、巡回审判、案件回访等形式，为群众提供上门司法服务。进一步优化“利民服务驿站”，增设自助服务区，聘请驻庭特邀调解员进行诉前化解，为当事人提供优质的诉讼服务。整合志愿者服务岗和法律援助工作站职能，为当事人提供免费法律咨询、代写文书等法律服务。创新家事纠纷调解方式，邀请“山花”帮帮团为当事人提供情感安抚和专业心理咨询，经典调解案例在央视播出报道。减轻当事人诉讼负担，全年减免诉讼费用５４万余元，让经济确有困难的当事人打得起官司。加大司法救助力度，为３１名经济困难的当事人发放司法救助金４９．２万元，传递司法人文关怀。

推行案件繁简分流，为提质增效按下“快进键”。开展“审判执行质效提升年”活动，出台提升审判执行质效实施意见和深化繁简分流工作方案。在保留原业务庭的基础上，组建繁案组和简案组，推行案件繁简分流，提升办案效率，同期结案率同比上升１０．２５个百分点，平均审理天数下降１０．３６天。注重案件评查，推行类案及关联案件强制检索制度，力戒“同案不同判”，确保办案质量，二审改判发回瑕疵率同比下降２．６４个百分点。注重实质性化解纠纷，努力实现案结事了，突出办案效果，民事调撤率同比上升６．４５个百分点。完善院庭长办案机制，院庭长共计办案７２１７件，占全院案件４３．７２％，有效发挥示范引领作用。

强化审判执行公开，为司法运行添加“防腐剂”。以保障群众知情权为核心，构建开放、动态、透明、便民的司法公开机制。加强审判流程信息公开，及时向当事人推送审判流程信息，确保当事人随时掌握案件进程。通过法院官网发布开庭公告，接受公民旁听。扩大庭审公开范围，实现庭审直播常态化，全年开展庭审网络直播１０８４次。加大裁判文书公开力度，全年上网公布裁判文书６４９５份。坚持执行员固定接待日制度，主动告知当事人执行节点流程，打造阳光执行。

五、广开渠道重联络，以开诚布公的真心接受各方监督

主动接受人大监督。认真落实区人大及常委会的各项决议、决定和审议意见，专题报告半年度工作和基本解决执行难工作整改落实情况。高度重视代表的意见建议，制定人大代表意见建议办理分工方案，明确牵头领导和责任部门，提升办理效果。邀请人大代表视察法院，认真落实区人大常委会每季度组织的旁听庭审工作。寄送《致人大代表、政协委员的一封信》，主动加强与人大代表的沟通交流。认真贯彻落实《人民陪审员法》，协同区司法局、公安分局完成１１１名人民陪审员的选任工作，全年陪审案件１６８０件，普通程序陪审率达９９．８８％。

自觉接受政协民主监督。坚持向区政协、党外人士通报工作情况，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联络，听取意见建议，改进自身工作。拓宽联络渠道，通过短信主动推送法院资讯，寄送《天目法苑》期刊，实现工作通报常态化。邀请代表委员参与执行、见证执行，深化对执行工作的监督支持。

依法接受法律监督。进一步落实检察长列席审判委员会会议制度，邀请检察长列席审判委员会会议５次。主动接受检察机关对执行工作的监督，形成破解执行难的强大合力。积极支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，重视并认真办理检察机关提出的检察建议，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。每案发放廉政监督卡，虚心接受当事人评价，不断规范司法行为。坚持以公开促公信，开展公众开放日活动２１次，邀请院校师生、党员群众等１１００余人走进法院。加强微博、微信等新媒体建设，回应社会关注的焦点案件，让公正看得见、能评价、受监督。

六、从严治院显担当，以锲而不舍的恒心打造新时代法院队伍

强化党建引领，提高政治站位。始终坚持党对法院工作的绝对领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强意识形态工作，提高干警政治敏锐性和政治鉴别力。突出以党建为统领，在谋划法院发展、推进司法改革等过程中，全方位贯彻党的路线方针和重大决策部署。通过活动联办、工作联抓的支部共建模式，把党组织的教育、管理和监督职责融入到业务工作的方方面面，促进党建工作和业务工作协调发展。开展“进村入户大走访”活动，密切党群关系，提升服务基层、服务群众能力。充分发挥党员干部在办理难案、维稳安保、值班备勤等工作中的模范带头作用，激励引领全体干警。

深化司法改革，提升司法能力。落实司法责任制，规范审判权力运行，推动由个案审批向全过程的质效监管转变，确保“让审理者裁判，让裁判者负责”。坚持有序放权与有效监督相结合，运用庭审网络巡查、网上案件流转、审限监控等系统功能，打造规范审判权的“数据铁笼”。充分发挥专业法官会议在研判疑难案件、统一裁判尺度等方面的作用，提升队伍专业化水平。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥庭前会议作用，落实侦查人员、鉴定人、证人等出庭作证制度，切实推进庭审实质化。积极运用刑事一体化办案系统，通过业务协同、数据共享和流程再造，实现信息化条件下政法机关协同办案。

严明纪律规矩，建设清廉法院。认真落实全面从严治党主体责任，层层签订党建工作责任书，切实传导和压实管党治党“两个责任”。持之以恒开展正风肃纪，建立院领导值周巡查制度，开展工作纪律、司法礼仪等司法作风专项检查。以创建政法机关廉政教育示范点为契机，大力推进廉政文化建设，主办“根语清风”根雕展，树立清风正气。开展廉政“四必”教育，长鸣廉洁自律警钟。运用好监督执纪“四种形态”，使“红脸出汗”成为常态，着力构筑不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力推进清廉法院建设。

各位代表，我院取得的发展进步，离不开区委的正确领导、区人大及常委会的有力监督以及区政府、区政协和社会各界的大力支持，也离不开各位代表的关心帮助。在此，我代表区人民法院向长期支持和关心法院工作的区人大代表、区政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和短板：一是少数干警的司法能力、大局意识有待加强，服务经济社会发展的水平需要进一步提升；二是审判执行工作的质量和效率与新时代人民群众不断增长的多元司法需求尚有一定的差距；三是基本解决执行难虽取得了阶段性成效，但在执行体制、执行环境等方面仍面临诸多难题，执行长效机制建设任重道远；四是案件数量高位运行，递进式的矛盾纠纷化解体系有待健全。对此，我们将立足自身，积极争取各方支持，及时采取有效措施，努力加以解决。

新一年的主要任务

２０１９年是中华人民共和国成立７０周年，是“三化”战略的攻坚之年，是全面融杭的关键之年，我院的总体思路和主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，坚持司法为民，公正司法，全面加强审判执行工作，深化改革创新，勇当新时代司法排头兵，为我区深入实施“三化”战略，持续发力“六大硬仗”，奋力实现美丽幸福新临安建设大跨越提供新的更有力的司法保障。

一是牢固树立大局意识，在服务经济社会发展上有更大担当。围绕区委区政府中心工作，充分发挥审判职能作用，创新完善平安临安建设的工作机制，履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任。深入开展扫黑除恶专项斗争，在打防并举、标本兼治上下真功夫，确保取得实效。继续深化“法官进综治中心”，实现法院工作与“三治融合”基层治理的紧密衔接。坚持平等保护和差异化处置并重，稳妥审理各类涉企纠纷，努力营造稳定、公开、透明、可预期的法治营商环境。加强行政审判工作，妥善审理涉土地房屋征迁、重点工程项目等行政诉讼案件，合力化解行政争议，依法保障中心工作顺利推进。

二是全面加强执法办案，在提升审判质效上有更好成效。巩固司法改革成果，深化诉讼制度改革，推进案件“繁简分流、轻重分离、快慢分道”，有效实现简案快审、繁案精审、类案专审。强化院庭长审判监督管理，加强审限管控、均衡结案、改发案件的分析研判，落实司法责任制。发挥审判委员会、专业法官会议职能作用，更好地为法官办案提供智力支持。健全完善办案绩效考评机制，发挥考核的指挥棒作用，让法官集中精力尽好责、办好案。加快电子卷宗随案生成和智能审判系统的应用，强化智能化建设对提升审判质效的促进作用。

三是切实推进内强外联，在执行长效机制建设上有更实举措。强化执行威慑，进一步加大集中执行、失信被执行人曝光力度。加强部门的沟通协作，凝聚合力，严厉打击拒执犯罪。畅通刑事自诉渠道，发挥申请执行人在打击拒执犯罪中的主动作用。深化立审执联动，有效提高民商事案件自动履行率。提高评估效率，探索财产议价、询价机制，加快财产处置速度。优化机制流程，规范财产保全，推进执行与破产有序衔接，探索建立“保险＋救助”制度，拓展综合治理执行难大格局，努力实现有财产可供执行案件百分之百执行到位，没有财产属于“执行不能”案件百分之百终本合格。

四是努力践行司法为民，在提升诉讼服务品质上有更多作为。坚持以人民为中心的发展思想，践行和完善司法为民的具体举措，妥善审理教育、医疗、社会保障等民生领域案件。深化矛盾纠纷多元化解机制，形成“社会调解优先，法院诉讼断后”的工作模式，建立健全递进式的矛盾纠纷分层过滤体系。开展“无讼无访村居”创建活动，将上田“微法庭”经验向社区推广，从源头上预防和化解矛盾。打造“山花烂漫”计划，将“山花”经验从家事审判领域向未成年犯帮教延伸，塑造理性平和、亲善友爱的社会心态。加快“智慧法院”建设，完善浙江ODR平台和“浙江移动微法院”等在线诉讼服务体系，让“数据多跑腿，群众少跑路”。

五是持续聚焦能力建设，在锻造素质过硬队伍上有更高标准。大力弘扬社会主义核心价值观，强化意识形态工作，加强思想教育，道德教化。以党支部建设为重点，强化理论武装，加强党性教育，提升队伍的凝聚力、向心力和战斗力。突出实战、实用、实效导向，加强法院队伍的专业化建设，不断提升干警执法办案的能力水平。健全纪律作风日常监督检查，坚持抓早抓小，从工作纪律严起，从工作作风实起。以清廉支部、清廉庭室、清廉家庭创建为载体，大力推进清廉法院建设，树立公正、廉洁、为民的司法形象。

各位代表，风雨砥砺鼓征帆，快马扬鞭自奋蹄。新的一年，我们将以更加强烈的责任感和使命感，不断创新，奋力开拓，争创一流，努力把新时代法院工作提升到新水平，为续写美丽幸福新临安建设壮美篇章作出新的更大的贡献！