杭州临安不断推进社会治理能力现代化

民警开展出租房巡查

“三治学院”挂牌成立

“上田微法庭”成村民解决烦心事的好去处

在杭州地区率先实现“无信访积案区”目标，成为全省首批“无信访积案区（县、市）”；“四联”工作机制入选“２０１８全国社会治理创新优秀案例”；荣膺“２０１８全国社会治理创新示范区”称号；入选全国综合实力百强区、绿色发展百强区……过去一年，山城临安收获了满满的平安，成绩的背后，是临安区委区政府经济、平安“两张报表”一起抓的一贯坚持，是“党建引领、三治融合”乡村治理模式，“接边联调”，“微法庭”等平安建设工作中涌现出来的一批临安经验，更是每一位“平安临安”建设者们付出的辛勤汗水。

春华秋实又一年，履职尽责谱新篇。如今，实现平安创建“十四连冠”的临安，将进一步认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进社会治理体系和治理能力现代化，护航美丽幸福新临安建设。

党建引领　“三治融合”谱新章

去年１１月１５日，临安“三治学院”正式在当地板桥镇上田村挂牌成立。随后，临安全区１８个镇街党（工）委副书记、组织委员及“三治学院”的教师代表、区第二期优秀年轻干部培训班学员代表近百人参加了学院成立后的第一堂课——《党建引领“三治融合”　新时代“枫桥经验”护航乡村振兴》。学院负责人说，学校以上田村的老礼堂为基础，集党员干部教育培训、乡村治理现场教学、电教远教创新示范为一体，是一个综合型党员干部教育培训基地。

学院的所在地上田村，四周群山环绕，山坡上片片茶园、青青翠竹令人心旷神怡。而在十几年前，上田村却是一个大家口中闻之则避的“打架村”。为何它能从穷乱差变成如今的省级文明示范村？小山村的秘诀是坚持党建引领，推行自治、法治、德治“三治融合”的治理模式。

前不久，上田村有三兄弟因祖传宅基地的分配问题相互间产生了矛盾，村民小组了解情况后，立即将情况反映到村调解委员会。老堂怎么处置？占道围墙谁来拆除？经过调解委员会的理顺，三兄弟各自退让，纠纷得到解决，三人也和好如初。“大家生活在一起，产生矛盾在所难免，以前大家互不相让，现在坐下来找调解员合理、合法解决，已经成为一些村民解决纠纷的流程了。”村调解委员会主任老潘说。

矛盾少了，村里和谐了，在上田村党员村民的带头下，村里每年还定期开展法治宣传教育，邀请法律专家为村民上遵纪守法课，官司怎么打、财产怎么分……村民慢慢了解了身边的法律问题，学法、懂法、守法蔚然成风。

“四联民坊”，打通服务为民最后一公里

近段时间，家住高乐村拜节新村的退休老师王妙献生活非常充实，除了在家带孙女外，还要经常到家附近的“四联民坊”开会，参与商讨小区停车、消防安全、矛盾调解等事宜。作为“四联民坊”中群众议事会的成员，王老师经常义务参加群众议事会，就高虹集镇及本村社会管理方面存在的问题提出意见和建议，有时也帮忙调解村里群众的一些矛盾。

“四联民坊”站就设在村里，包括便民服务台、监控室、调解室、心理辅导室、法律服务站、消防体验站等功能站室。每天，坊长对村网格员上传的信息、视频监控发现的问题和镇“四平台”下派的指令进行自行处置、内部流转处置和上交镇综合信息指挥室处置。

为了更好地发挥“四联民坊”机制，“四联民坊”还设有临时党支部，以“党员示范店”“党员调解室”“党员志愿者”为媒介，推动工作的开展。同时，村级法律顾问也会及时参与村规民约的修订，利用党员固定活动日开展辅导讲座，向村民普及基层治理常识。

“我们以‘小民坊、大社会’为理念，将‘四平台’工作职能延伸至村，从而形成‘网格员＋坊长＋村两委’的模式，并利用‘三级三联动调解队’‘群众议事队’‘自治巡逻队’等力量，化解矛盾，打通基层治理、服务为民的最后一公里。”临安区委政法委相关负责人表示。

评星创优，舒心入住星级出租房

连日来，临安锦北派出所的社区民警和社区工作人员都忙着走访辖区内的出租房。原来，２０１９年度第一季度的出租房星级评定已经进入了最后的审核阶段，包括消防安全、环境卫生、出租信息申报更新等１０个方面，都是出租房能否上星的主要标准。

如今，在临安，出租房“旅馆式”星级化管理制度已经是每一个房东最在意的指标之一，因为星级化管理制度不仅带给房东和租客满满的安全感，在评上最高等级的三星出租房后，还有不少福利：免费安装逃生绳、宽带等奖励，出租中介公司优先推介等。

为了进一步深化出租房“旅馆式”星级化管理制度，临安还在全区２４个流动人口集聚区开展旅馆式服务总台建设。“通过服务总台的打造，我们将进一步优化出租房的管理制度，让房客住得安心方便，也让房东更有干劲。”具体负责此项工作的锦北派出所相关负责人介绍说。

截至目前，临安全区已有１１６３７间出租房屋全部实行了“挂星”服务，随之而来的自然是实打实的平安。据悉，去年以来，临安全年出租房屋内案件发案率同比下降３２．９％。

智慧便捷，延伸“微法庭”服务

去年９月７日，“上田微法庭”在板桥镇上田村正式挂牌成立。村民一旦遇上可能涉及民事诉讼类的纠纷，除了能在“微法庭”找村里的“老娘舅”调解外，还可以直接连线临安法院，通过“微法庭”的大屏幕与法官们面对面。运行半年多来，“微法庭”已成为当地村民解决烦心事的好去处。

“我们主要通过远程视频连线的方式，结合诉讼服务自助设备终端，通过‘在线矛盾纠纷多元化解平台’，为老百姓提供更多的司法服务便利。”临安区法院立案庭副庭长陈艳菊是“上田微法庭”的联络员，在“微法庭”体系里，她定点负责上田村矛盾纠纷化解的法律业务指导和诉调衔接工作。

在前期试点工作中，“上田微法庭”就快速地处理了一起因茶叶生意引发的诉讼纠纷。被告一方老李是上田村人，被人告到了区法院。“我们将他们引导到‘微法庭’上进入诉前调解程序，调解员在现场，法官在线上，共同开展调解，帮助双方达成了调解意见，并在线进行了司法确认。”陈艳菊说，此外，“微法庭”还承担了网上法律咨询、网上立案、在线开庭、法治宣传等功能，真正让诉讼服务进驻到基层山村。

据悉，“微法庭”是临安区法院“在线矛盾纠纷多元化解平台”建设工作中的重要一环。“一直以来，我们始终围绕‘强平台、重推广、见实效’的总体目标，大力推进在线平台诉前化解工作在城市和乡村的区别应用，积极引导群众选择在线平台解决纠纷。”临安区法院相关负责人说。