临法〔2020〕1号

杭州市临安区人民法院印发

区十六届人大四次会议关于区人民法院

工作报告的决议和区人民法院工作报告的通知

本院各部门、人民法庭：

现将区十六届人大四次会议关于区人民法院工作报告的决议和王文柱院长所作的区人民法院工作报告印发给你们，请认真组织学习，切实贯彻执行。

杭州市临安区人民法院

2020年2月3日

杭州市临安区第十六届人民代表大会第四次会议关于区人民法院工作报告的决议

（2019年1月19日杭州市临安区第十六届人民代表大会第四次会议通过）

杭州市临安区第十六届人民代表大会第四次会议听取和审查了王文柱院长所作的区人民法院工作报告。会议充分肯定区人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2020年主要任务，决定批准这个报告。

会议要求，区人民法院要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在中共临安区委的坚强领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持司法为民，深化司法改革，切实维护社会公平正义，为以高水平治理推动高质量发展，持续发力推进“三化”、建设美丽幸福新临安提供有力司法保障。

杭州市临安区人民法院工作报告

——2020年1月18 日在杭州市临安区第十六届人民代表大会第四次会议上

杭州市临安区人民法院院长 王文柱

各位代表：

现在，我代表杭州市临安区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2019年，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和上级法院的正确指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十九大和历次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把审判执行工作主动融入“三服务”活动，坚持公正司法、司法为民，各项工作取得新进展。全年受理各类案件14937件，办结15279件（含旧存未结案），同比分别下降5．04％和7．43％，诉源治理取得初步成效，服判息诉率、民事调撤率、二审改发瑕疵率等多项重要质效指标位居全省法院前列。

一、坚定不移维护公平正义，在公正司法中忠诚履职

纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治刑事犯罪。全年审结刑事案件571件，同比下降6．23％，判处刑罚1026人，同比上升5．34％。严厉打击黑恶势力犯罪，开庭审理实施高利放贷、强迫交易等行为的朱某财恶势力犯罪集团案，审结实施“套路贷”犯罪行为的朱某苹恶势力犯罪集团等案件10件77人。加大打财断血力度，对67名被告人并处财产刑2．98亿元。严惩危害社会秩序犯罪，审结涉黄赌毒、寻衅滋事等犯罪案件120件228人。保护人民群众财产安全，审结盗窃、电信诈骗等犯罪案件115件189人。维护社会公共安全，审结交通肇事、危险驾驶等犯罪案件131件131人。保持反腐高压态势，审结受贿案件5件5人，判处许某某、应某某有期徒刑八年和十一年六个月，近千名干部群众现场旁听接受警示教育。坚持宽严相济、罚当其罪，对26名被告人判处十年以上有期徒刑，对662名自愿认罪认罚的被告人依法从宽处理。

注重情理法相统一，妥善化解民事纠纷。发挥司法裁判的导向作用，弘扬社会主义核心价值观。全年审结民事案件2587件，同比下降2．46％。倡导家和万事兴，通过诉前风险评估、诉中强化调解、诉后法官寄语等方式，柔性化解婚姻家庭、继承等家事纠纷686件，以家庭和谐促进社会稳定。依法查明事实、准确界定责任，审结交通事故、雇员受害、医疗纠纷、产品责任等侵权案件648件，依法保护人身财产权益。善解百姓烦心事，审结商品房买卖、装饰装修、物业等案件525件，保障人民安居乐业。加强与总工会、劳动仲裁等部门联系，畅通维权渠道，审结劳动争议、劳务合同、追索劳动报酬等案件234件，保障劳动者权益。

规范市场交易秩序，审慎处理商事纠纷。平等保护各类市场主体合法权益，审结商事案件4304件，同比下降13．75％。倡导诚信经营，审结买卖、承揽、融资租赁等案件1378件，规范商事交易行为。维护金融秩序，审结金融借款、信用卡等案件554件，防范化解金融风险。加强股东权益保护，审结股东利润分配权、股东知情权、公司决议等案件32件，保护中小投资者合法权益。加大对事实和证据的甄别审查力度，审结民间借贷案件2095件，规范民间融资。强化民间借贷协同治理，梳理4批76名职业放贷人名录，通报协同治理部门，依法列为纳税主体，有效遏制职业放贷高发势头，民间借贷收案同比下降21．75％。严厉打击虚假诉讼，对47名存在虚增债务、伪造证据等行为的当事人移送公安机关侦查。

推动行政争议实质化解，监督促进依法行政。充分发挥行政审判职能作用，全年审结行政诉讼案件110件，同比下降2．65％。加大行政争议实质性化解力度，调解撤诉案件35件，促进官民和谐。严格司法审查，判决行政机关败诉24件，监督行政机关依法履职。引导当事人正确行使诉权，裁定驳回起诉或不予立案28件，有效规制滥诉行为。推动行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达100％，告官见官、出庭出声成为常态。创新运用工作建议，精准服务小城镇综合整治、老旧小区改造等中心工作。召开府院联席会议，发布行政审判白皮书，强化良性互动。

二、坚定不移服务大局，在社会治理中彰显责任担当

贯彻新发展理念，优化法治营商环境。“法治是最好的营商环境。”发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全年审结各类涉企案件3365件，为企业执行到位款项3．6亿元。依法平等保护民营企业和企业家合法权益，防止“案子办了、企业垮了”。对照世界银行营商环境评价指标，对流通领域的合同纠纷开设“绿色通道”，实行快立快审快执。出台破产案件简易审理意见，对无产可破、债权债务清晰等案件简化程序、压缩期限，加快“僵尸企业”、落后产能退出市场。发挥破产审判的市场拯救功能，审结鸿盛房产、宇春电镀等破产案件8件，引入投资4．3亿元，帮助尚有运营价值的企业实现“腾笼换鸟”。严厉惩处强迫交易、串通投标、敲诈勒索等破坏营商环境犯罪案件14件，保障企业有序经营、公平竞争。

深化“三治融合”，首创“微法庭”助力基层治理。“基层稳则全局安。”更新司法理念，实现从专注办案向参与治理转变。在上田村设立全省首个“微法庭”，探索形成“1＋3＋6”工作机制，助力构建“自治、法治、德治”融合的基层治理体系。聘任群众基础好、社会威望高的村干部和乡贤为特邀调解员，通过一般纠纷当地调、复杂纠纷指导调、涉诉纠纷邀请调，提升村干部法律素养和调解公信力，推动培养一批农村“法治带头人”，助力基层自治。通过中国移动微法院、浙江ODR等智能平台延伸驻村，为群众提供家门口的法律服务；创新普法形式，根据村民需求，提供“菜单式”庭审直播和点播清单，增强法律意识与风险防范能力，夯实基层法治。妥善处理家事、相邻等民事纠纷，弘扬好家风、尊老孝老、邻里和睦等优秀传统文化，提升基层德治。目前全区已设立“微法庭”137个，初步实现“覆盖乡村、遍布社区”的要求。

发展新时代枫桥经验，大力推进诉源治理。“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”以“微法庭”为依托，主动融入党委领导的诉源治理大格局，联合区委政法委出台《关于加强诉源治理优化巡回审判站点设置实施意见》。充分发挥人民法庭指导调解、参与治理的前沿作用，加大纠纷源头化解力度，在五年一次的全省人民法庭工作会议上，我院作为唯一基层法院交流发言。优化诉调对接，引导当事人通过非诉讼方式化解纠纷。做强人民调解，发挥社会矛盾纠纷调解中心和品牌调解工作室作用，累计化解各类纠纷900件；做优家事调解，“山花”帮帮团参与调解案件56件；做大行业调解，依托“临里红管家”党建联盟、道交一体化等平台，快速有效化解物业、道路交通事故纠纷380件；做好专业调解，引入公证、律师参与调解493件。民商事案件数量在连续多年上升的情况下首次出现拐点，下降6．07％。

践行“两山”理论，强化生态环境保护。“绿水青山就是金山银山。”加大打击力度，审结盗伐滥伐、非法采矿等破坏环境资源犯罪案件14件24人，对非法收购、处置危险废物的两名被告人首次适用禁止令，保护宝贵自然资源。深入开展环境公益诉讼审判，首次组成七人合议庭，对非法猎捕王锦蛇800余条的被告人判处刑罚和附带民事赔偿，维护生态环境平衡。加强行政非诉审查，对环保部门移送的26件行政处罚决定裁定准予执行，从严制裁环境违法行为。在世界环境日召开新闻发布会，通报工作情况和典型案例，营造保护环境的法治舆论氛围。

三、坚定不移以人民为中心，在为民司法中回应群众关切

以“一站式”诉讼服务提升司法温度。严格落实立案登记制，优化工作流程，当场立案率达97．5％，实现立案“最多跑一次”；大力推广网上跨域立案，落实长三角司法协助机制，实现沪苏浙皖跨省立案一次不用跑。不断优化12368司法服务，协助当事人查询案件信息4498人次，接受法律咨询5768人次。以启用诉讼服务中心大楼为契机，整合律师服务、公证辅助、委托鉴定、文书送达、特色调解等资源入驻，为群众提供优质、高效、便捷的“一站式”服务。主动深入受灾镇村走访农户，及时摸排和预防化解“利奇马”台风过后的矛盾纠纷。减轻困难当事人诉讼负担，减免诉讼费用62．37万元，发放司法救助金38．2万元，传递司法关怀。

用智慧法院建设跑出审判“加速度”。探索信息技术在审判全流程的深度应用，为司法审判提供科技支撑。利用法院门户网站和官方微信公告送达法律文书575份，有效缩减公告案件耗时。提升送达效率，运用智能送达平台开展电子送达6269件，实现传统送达模式向电子送达转变。提升庭审效率，深化庭审记录改革，让数据发声，实现传统人工记录方式向庭审录音录像转变。提升审判效率，运用办案办公系统，实现案件接收到一键归档的全流程操作，做到“登录一个平台，办理各类事项”。案件平均审理天数下降到52．8天，同比减少12．2天。

围绕“一性两化”加大执行兑现力度。突出强制性和规范化、

信息化建设，办结执行案件6551件，执行到位金额8．4亿元。严格执行“十三条”最强执行措施和“三个一律”要求，加大对拒不报告财产、拒不履行等行为的惩处力度，纳入失信名单3829人，司法拘留532人，以拒执罪判处刑罚4人，审查各类候选人、任职资格850人次，使失信被执行人在招投标、信用贷款、投资经营、出入境、高消费以及荣誉表彰等方面受到限制；用足用好强制执行措施，累计冻结存款3．56亿元，查封车辆557辆、房产685处，突出执行工作强制性。注重节点管理，用“制度铁笼”“数据铁笼”约束执行行为，避免消极执行、选择性执行；规范终本案件管理，开展“终本案件回头看”专项行动，查询终本案件3161件，恢复执行910件，执行到位金额1．96亿元；组建“一中心四团队”，由员额法官担任执行团队长，加强执行工作规范化。深化执行指挥中心建设，实现存款、房产、车辆、社保、公积金等财产网络集中查控，推进执行工作信息化。完善综合治理大格局，加强与公安、发改、经信、人民银行、市场监管等部门协作，共同推进信用临安建设。

四、坚定不移以公信力为导向，在深化改革中提升司法权威

优化司法资源合理配置。顺利完成内设机构改革，科学设置审判业务机构，裁撤部门3个，形成建构合理、职能明确、运行高效的内设机构体系。继续推进员额法官、审判辅助人员、司法行政人员分类管理，提升法官职业化、专业化水平。落实“简案快审，繁案精审”要求，充实诉讼服务中心办案力量，85％以上的民商事案件由简案组快速办理，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。实行司法辅助事务外包，数字法庭、卷宗扫描、司法网拍等专业团队入驻法院，进行集约化管理，实现提质、增效、减负。

促进司法权力规范运行。贯彻司法责任制要求，坚持有序放权与有效监督相统一。强化院庭长监管，明确权力清单和责任清单，加强对审判质效、办案程序、纪律作风等问题的监督管理，通过查阅案卷、旁听庭审、流程跟踪等方式着重对“四类案件”进行管控，确保审判权依法行使。开展司法质量监督大检查，梳理一般瑕疵案件20件，列入司法监督范围并逐案整改，落实独任法官、合议庭办案主体责任。完善专业法官会议制度，会商疑难复杂案件，提高办案质量。健全案件质量保障机制，推行类案、关联案件检索制度，统一裁判尺度，确保同案同判，提高裁判公信力。

深化诉讼制度改革落地见效。推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥庭前会议作用，准确梳理争议焦点，有效提高庭审质量。规范证人出庭作证制度，侦查人员、专家证人出庭作证28人次，推进庭审实质化。拓宽认罪认罚从宽制度适用空间，加强与侦查机关、检察机关协调配合，探索在审理阶段启动认罪认罚程序，督促被告人主动认罪悔罪。贯彻行政诉讼案件选择管辖和异地交叉管辖要求，审理异地行政诉讼案件17件，确保公正独立审判，树立司法权威。

五、坚定不移接受各方监督，在推诚布公中改进法院工作

认真接受人大监督。严格执行区人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，向区人大常委会例行报告工作情况，专题报告行政审判工作，根据审议意见积极整改落实。精心安排、认真做好区人大常委会组织的季度旁听庭审保障工作。加强人大代表联络，主动邀请代表视察法院、座谈交流、见证执行、信访接待，悉心听取代表意见建议，及时回复并加以改进。

诚恳接受民主监督。主动向区政协、民主党派、工商联通报法院工作情况，认真分析研究区政协提出的关于行政审判工作的监督建议，做好无党派等界别委员视察法院工作，不断拓宽监督渠道，广泛凝聚共识。

依法接受法律监督。贯彻省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，支持、配合检察机关履行法律监督职责，认真办理检察建议。邀请检察长列席审判委员会会议7次，共同促进法律统一正确实施。

广泛接受社会监督。加强司法宣传，通过新闻发布会、微信平台发布工作动态。开展公众开放日活动26次，打造阳光司法。发挥人民陪审员的参审、监督作用，陪审员共参审普通程序案件1337件，陪审率达99．48％，推进司法民主。

六、坚定不移践行初心使命，在严管厚爱中锻造高素质法院队伍

加强思想建设，坚定理想信念。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。积极组织全院干警参加两月一期的全省法院院长论坛，学习总书记系列重要讲话，通过交流发言、即时点评，提高干警政治站位和政治意识。组织学习陈立群、王丰华等先进事迹，举办“清廉建设与法院人的初心使命”主题论坛，围绕忠诚、为民、公正等话题，以扎根法庭、多年办案零投诉的身边典型，教育干警坚守职业信仰。深入开展文明创建，巩固全国文明单位创建成果，培育团结进取、敬业奉献、向上向善的法院文化。

推进能力建设，提升司法水平。完成中层干部竞争上岗，组建梯队有序、结构合理的干部队伍。优化审判团队，强化家事、破产、金融等专业审判力量，提升专业化水平。常态化开展分类定向培训，举行岗位技能大比拼，组织优秀庭审、优秀裁判文书评选，提高审判业务水平。完善改判发回案件评查办法，对改发案件进行责任认定和剖析，总结审判经验。实行中层干部信访值班制度，在认真回应群众诉求的同时，提升解决问题能力。鼓励青年干警到基层法庭、立案窗口等一线岗位接受锻炼，提升群众工作能力。

深化作风建设，守住规矩底线。严格落实中央八项规定，坚持抓早抓小，组织廉政风险排查，制定落实防范化解措施。开展警示教育月活动，扎实推进从严治院向纵深发展。聘请15位来自不同领域的特约监督员，举行征求意见座谈会，推进清廉法院建设。设置法官思廉通道，以“总书记教诲”“三思而后审”“清廉法官说”等板块，警示法官坚守公平正义。持续正风肃纪，运用监督执纪前两种形态，对6名违规违纪干警予以问责，不回避不遮掩不护短，对一起当事人举报不实的予以澄清正名，为担当者担当。

各位代表，我院取得的发展进步，是区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持，区政协、社会各界共同关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区人民法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是面对新时代对法院工作的新要求，少数干警大局意识不够强，存在就案办案、机械办案的情况，司法能力和规范化程度有待进一步提高；二是少数案件办案周期偏长、质效不高，对案件的监督管理有待进一步加强；三是执行的威慑力和工作作风有待进一步强化和改进，执行工作与人民群众的期待还有差距；四是随着经济社会发展，虚假诉讼呈现出新特点，需进一步形成合力，共同预防和打击。对此，我们将立足自身，积极争取各方支持，及时采取有效措施，努力加以解决。

新一年的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我院的总体思路和主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持公正司法、司法为民，勇当新时代司法排头兵，为我区以高水平治理推动高质量发展，持续发力推进“三化”，建设美丽幸福新临安提供有力司法保障。

一是坚持更高站位，以更大作为保障中心工作。深化“三服务”活动，准确把握审判执行工作服务中心大局的切入点和着力点。依法严惩各类刑事犯罪，持续发力、攻坚克难，推动扫黑除恶专项斗争取得更大突破。着力预防和化解各类矛盾风险，保障社会安定有序。强化善意文明司法理念，平等保护市场主体合法权益。对标对表世界银行标准，营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，助推经济高质量发展。推动行政争议调解中心实体化运转，监督促进依法行政，助推法治政府建设。

二是坚持更高目标，以更实举措助推基层治理。创新发展新时代枫桥经验，进一步拓展“微法庭”覆盖面，擦亮“微法庭”金名片，推动把诉源治理放在社会治理、平安创建中去部署，把更多更好的资源下沉到基层，让实践中总结出的司法智慧惠及人民群众，服务保障社会治理和乡村振兴战略实施。强化科技支撑，将智慧法院建设成果融入基层治理，提升善治水平。加大司法宣传力度，运用群众关注的网络集资诈骗、信用卡透支、虚假诉讼等典型案例，开展以案释法，普及法律知识。

三是坚持更高标准，以更严管理提升审判质效。全面落实司法责任制，推动由节点的个案审批、文书签发向全流程的质效监管转变，进一步健全更加规范、高效的司法权运行机制。扎实开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，推动繁简分流由审判向执行延伸，提升办案效率。完善审判管理制度，细化质效考评办法，认真开展案件评查，提升办案质量。加强立审执兼顾，更加注重自动履行率、服判息诉率等指标，提升办案效果，让人民群众感受到实实在在的司法获得感。

四是坚持更高要求，以更优服务践行司法为民。深化“两个一站式”建设，完善多元解纷机制，用基层自治、法治调节实现矛盾化解“最多跑一地”。推进诉讼服务中心建设，为人民群众提供“一站通办、一网通办、一号通办、一次通办”的诉讼服务，全面实施跨域立案，开启“家门口起诉”新模式，真正实现立案环节“最多跑一次”。落实“三项承诺”，强化司法救助，让有诉求的困难当事人打得起官司；加强司法监督，确保司法公正，让有理有据的当事人打得赢官司；强化执行威慑，改进工作作风，把执行兑现作为检验工作成效的重要标准，让胜诉当事人的合法权益得到及时有效保障。

五是坚持更高水平，以更强决心打造过硬队伍。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将其作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深化党性教育，增强干警政治能力训练和政治实践历练。强化司法能力建设，不断提高干警公正审判、矛盾化解、科技应用、服务大局的能力水平。坚持从严治院，持之以恒正风肃纪，不断规范司法行为、提升司法作风。自觉接受人大和各方面监督，认真听取意见建议，促进法院各项工作健康发展。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。新的一年，我们将认真贯彻本次大会决议，不忘初心、牢记使命，勇于开拓、锐意创新，努力开创新时代人民法院工作新局面，助力社会治理体系和治理能力现代化建设，为我区逐步走出一条具有杭州特点、临安特色的区域治理新路子作出新的更大的司法贡献！